把握振兴大局推动科学发展确保全面完成工作_大连新闻

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今天我市依旧受到副热带高压的控制，天气晴好，光照充足，市区今天最高气温将升到28℃，夜间稍显凉爽，最低气温为21℃。中午时分紫外线辐射强烈，在户外活动一会皮肤就会有明显的灼烧感，同时在空气湿度偏大的情况下，人们还会有闷热感，市民外出时要注意防暑降温。

把握振兴大局推动科学发展确保全面完成工作

——在中共大连市委十届五次全会上的报告

2008-07-31 07:51:29

（2008年7月22日）张成寅各位委员，同志们：

现在，我代表市委常委会向全会报告工$RmpUhc6gf@gOVrwXJT0@gh#RC*Hj bA kGhfT作，请予审议。

一 DIuiGnJTf*nN*ww8@6CnuRR^QFQIRriU!wy4、关于上半年工作

今年以来，在中央和省委的正确领导下，我们NKw-p%rw%j7GVs5pAMY83C!fQ^Ul全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实$ce(HAz1!Gcb*5RO& V+iCyb* 04科学发展观，团结带领全市人民解放思想，开u1Y+ SXXeVbT#wuJbm2xt%JC)i1拓创新，率先全面振兴呈现新局面。

（一）继续解放思想迈出新步伐

全市各级党组@06iiTO422WAQe织认真贯彻市委部署，围绕科学发展这个主题q^f^9B&2Hnr!6J#wom3FOwZsl(KLW@cjQ!h+，抓住破解难题这个要害，突出领导干部这个3y8R NG%-uzAOqa重点，广泛开展继续解放思想学习实践活动，x!i+Gsf5$%&fUpz $JUw$-4#取得阶段性成果。全市深入贯彻落实科学发展观的思路更加清晰、行动更加自觉，推动科学发展、加快率先全面振兴的信心更加坚定；制I$DI%nV定并实施了改善民生、保护生态环境、维护社会稳定的政策措施，政通人和的发展局面日臻b9bU2eUd%6uyMP41gHy0n+1F6V!i-显现；大胆破除过分依赖地缘优势及习惯于在EVt#OYdRRM5duvoHm2#9Qo4*8 qu本行政区域内配置资源的思维定势，跨区域整DDmAqu-K2fC-Wf*合港口资源、促进产业发展的步伐明显加快。f5+U各级领导干部不断开阔眼界、思路和胸襟，领wb3%@o qG!Il+HI导科学发展的能力显著增强。

（二）国民经济又好又快发展

认真贯彻落实中央宏观调控政策，全市经济保持平稳较快发展，主要指标增幅超过东部地区。上半年，全市实现地区生产总值1795.1亿元，增长17.5％；地方财政一般预算收入171.4亿元，增长28.5％；全社会固定资产投资905e!mDI+@wmHA^+dUe亿元，增长37.1％；社会消费品零售总额E-mrDPr^AzTM6563.6亿元，增长18.4％；城市居民ZEJ8Xy$FbHr8^Vq2YSIAx@QAuxLUa*U9894R人均可支配收入8768元，增长17.3％；农民人均现金收入5747元，增长14.((v-NiK6EsrBctUxvhm0&sfq&3wWR*2eg3％。

现代服务业D^%Nr!72LU&CGwLk%cqH4p4!OLmx++) eSzbA实现新发展。新加坡万邦等国际知名物流企业入驻，一批物流分拨中心和配送中心建成。制定了加快金融业发展的意见，花旗银行等5家-56y)#&Ck8VXJHIe()内外资金融机构落户，大连银行北京分行开业，大连港集团30亿元企业债券成功发行。出台了加快软件和服务外包产业发展的系列文件RLWYBPSHX3dD6oQqooyoT^sH)&。旅顺南路软件产业带的政策支持力度加大，D7+k^BE$*TCrFC东软河口软件园开园。我市被确定为信息产业&7QG国家高新技术（产业）基地。渔人码头、体育RA1&公园项目开工，莱茵海岸、世贸嘉年华项目启p!G$i动。

先进制造业实DNOI2G^VCCSivgSKmdpKcTHH25zK-Y%2GAilz+现新突破。大型船用曲轴下线，汽车发动机及xs05iiO-RE5(e3!j零部件产业集群发展，中远造船、海洋工程等Q3EmOT*hwAMRXKvV4GsS &6c(4%RM2b重点项目加快建设，“两区一带”聚集效应进x^3^(HBo36sqD@9$9p3AuLssRyh&iN6ZxBax%Q一步显现。工业园区建设和企业搬迁改造取得积极进展，固特异搬迁扩建项目顺利推进， PX、PTA项目建设速度加快。高新技术产y#GTnvvIpR业加快发展，上半年完成高新技术产业产值1g5zfJFL450亿元，增长53％。节能减排工作取得新成绩，完成36户落后水泥企业的清理工作)BeHUUPQvapvsj(hKiZg2z13N!R1t)8P，关闭34家年产万吨以下造纸企业，实现节D#aZIsOQPW3&+Btb9UUkLF$%KWB*Xd8-1能55万吨标准煤，为我市完成年内节能减排目标创造了条件。

县域经济持续快速发展。坚持城乡统筹发展和^fv2@YfxM#g@m(nm(Zr8(4pM+A多予、不取、放活政策，进一步加大支持力度，全面推进社会主义新农村建设，优势产业加快发展，科教兴农措施全面落实，农业生产、农村工业发展形势喜人。农村基础设施和生态1djt7lPn环境建设显著加强，县域经济实力明显提升。(WUPtm1v&Y#Nk5pr上半年涉农区市县实现地区生产总值965.L$nvVE6+l7V#wArMoOFQNM kMI8亿元，增长16.2％。

HXs5&dsPeplh （三）改革开放实现新突破

各项改革稳步推进。企业改CEGtKS69$ww革继续深化，冰山集团股份制改革方案获国务院国资委批准，重工·起重集团等企业股权多!KQH@br&EILR-P9av$YbS4元化改革有新进展，华锐铸钢等4家企业在境内外上市。行政审批制度改革深入推进，政府$)A(HKbL30b行政效能和服务水平进一步提高。财政、金融体制改革加快，投融资平台建设扎实推进。民4c(0bSGQkL^aRoG9$rKB营经济发展环境不断改善，上半年全市民营经CJ*88hJadZwk(Ry&#QGjGLXne48济实现增加值1140亿元，增长25.8％r-VC)。土地延包流转、林权制度改革、新型农村金融机构和农业保险试点工作顺利推进，农民专业合作组织建设取得新突破。

对外开放再上新台阶。韩国“大连周”活动成果丰硕，赴日本、香港、深圳等地mfRViwRXky10Z6区招商取得圆满成功。上半年实际利用外资2l8cv-PG2Sk3q F^dY7X-E85.64亿美元，同比增加近10亿美元，增长60.6％，规模、增幅和质量走在全国前VZh ZOQ(@9iALipP^16x@jo 列。实际利用内资165亿元。对外贸易稳定(W7pWaSIb#1&W$增长，结构进一步优化。走出去步伐明显加快*AR^e@X+F*07dm，境外承包工程和投资取得较大突破。开放先s*WdvS Ty*&d导区继续发挥引领作用，“五点一线”沿海经wj0GYkQ! CUmeUVV@YLe+U0%W3cTV济带建设强力推进，花园口经济区管理体制理RI!mv3Jk9Bohgg)#WONv8sC@L54mQ#S顺，长兴岛临港工业区发展势头强劲，全域开$Z&x9fIlQszQlRzOaLS34放布局已经拉开。在有关方面的支持下，旅顺sOZ-SfC0LRp$wh^VKJLcxm 、长海对外开放取得实质性进展。

（四）国际航运中心建设取得重大进展

重大港航基础设施建设强力推进。新30万吨级原油码头开工建设，大窑湾北岸开发项目顺利推进，SwSDqPEg1集装箱码头三期2个泊位建成投产，长兴岛公共港区一期3个7万吨级码头开港通航，港口集疏运体系更加完善。投资近百亿元的LNGYo$YKBgKYvLGMZucgHlqmohGk%0P项目正式开工。大连老港区搬迁基本结束，新商务功能区建设全面启动。

kqIStTpRIXVVYP$xNUeU 港口跨区域发展迈出实质性步伐。在^cJcZC9ngAbFr^n+N%o+g省委、省政府的大力支持下，大连市政府与锦W$MhMsgIdO11CjIz州市政府就大连港与锦州港整合签订战略合作R6T4!HX*s1is75Qk$hzEZ4w8cFsij$Ig0z8)37框架协议。口岸与腹地合作加强，沈阳内陆干iiZ港扩建工程竣工使用，长春、吉林内陆干港开SO5b9KyzI008P46vPmz工建设，哈尔滨、牡丹江、齐齐哈尔内陆干港建设顺利推进。保税港沈西物流园开工，以大QTNNNZV+rZgrd2$o连口岸为枢纽的欧亚大陆桥业务启动，大连的辐射力和影响力进一步提高。

城市规划与重大基础设施建设高水Szs8h*E+z3 e&4iqvkz3Nl3$))Q#4d平推进。主体功能区规划工作取得阶段性成果kRZdXLKZAn-G-s7K!UHT5)UnAiIq PCERnp4，城市总体规划、土地利用总体规划修编工作)eOrNT9G6k25s+5CMHCSZKi全面启动。快轨三号线金州九里段工程竣工，哈大客运专线大连段工程全面开工，地铁项目+zlttE)GAAV!iaafvD@-vlnwk进入国家审批环节，铁路东边道工程即将开展，贯通各区市、直达主要港口的高速公路网络4@mFBijjLkf%@3phIO(Vu#z+h9M#ZY%ZI形成。庄河电厂一期两台机组全部投产，红沿Hl^$t+8AA0!yZ^@vYw6sWE5%GV^河核电站核岛建设即将完工，开发区热电厂、甘井子热电厂项目前期工作全面展开。城市建wbn设管理执法工作推进有力。

（五）支援四川地震灾区抗震救灾工c*Hs4sN作迅速有力

四川汶川特大地震发生后，我市坚决贯彻党中央、国6wowRtA+E-Bjppl06bpJqT#*^+v D6jmq7务院和省委、省政府关于抗震救灾的各项决策^部署，立即行动，救援队伍是全国最早到达灾区的队伍之一。我市先后向灾区派出消防、卫w9生、防疫、建房、治安、水务、质监等救援救*OvdHTWjQmRJn(HwCzxv6BiYn-@vn助队伍23批共2169人，全力搜救被困群众、救治伤员、防控疫情、抢修基础设施等。目前，我市援建什邡市15000套过渡安置房即将竣工，来连救治的104名重伤员已有93名出院返乡，东软成都信息学院3000M^0名学生顺利来连复课。全市累计捐赠款物6.kxL4(vuR7ruz149亿元，实际到账6.04亿元，居全国城市前列。这些都充分体现了大连人民与灾区人民心连心、共命运的高尚情怀，集中展示了大YPI9R1OCi$rYC5CR3C连人民的爱国热情、民族感情和城市精神，得GCv(!DUl7yD%-F6到国家有关部门和中央有关媒体的高度评价。（六）维护社会稳定工作扎实有效

按照奥运“环京护城河”的各项要求，有序推进奥运安保工作和奥运火炬在SFZ&u*O!TWgqHRpnk@连传递的准备工作。高度重视安全生产工作，PJlFHCkdtMq%xtK -I2dXf全面落实责任制，积极排查治理事故隐患，安&NTkJRNIrHX(ft&@n7wZH +dFjNi全生产形势总体稳定。加强信访工作，健全矛b77j R%ixSuj盾纠纷排查调处机制，全市信访量明显下降。民族宗教领域和谐稳定。全力抓好高校稳定工)*laIEyrF作，积极引导学生理性表达爱国热情。强化社会治安管理，大力整治各类治安隐患，严厉打g1-KNK5is*P!!&pe 击各类违法犯罪活动，平安大连工程建设全面展开。食品药品和特种设备安全监管、突发公H2共事件应急处置能力得到加强。

（七）和谐大连建设取得新进步R#EHM99z#GAn15

社会主义精神文明xHAWLgGggGYqpU8xuumkH4dX1Wx(1ghIreoGc建设得到加强。深入学习宣传党的十七大精神QmDjV46GUb^yqKa，继续开展中国特色社会主义理论教育，社会Z9!*W0BP1HdpdAtqmWOg%cwZT主义核心价值体系建设全面推进，思想政治工#T^)FjxUU8@1c)E8作得到加强。群众性精神文明创建活动广泛开展，抗震救灾工作报告会反响强烈，双拥共建工作扎实推进，军民联手再创国家文明城市工作成效明显。电视剧《闯关东》、话剧《方永5)QAx9kRm0Q*np*MFUz-xe刚》等一批优秀作品得到广泛赞誉，第十七届Lh04&L&E5dn4Fe中国金鸡百花电影节和中韩日文化产业论坛筹备工作进展顺利。全民体育健身活动更加活跃KxBMto，竞技体育水平提高。

o&aPZA 重点民生工程加快实施。推进教育事业发展，率先在全省实现城市义务教育阶段免收杂J&Ow+费。扩大就业工作成效明显，素质就业和创业就业全面推进，劳动关系进一步理顺，全市城镇登记失业率控制在2.41％，零就业家庭失业人员和大龄就业困难人员，只要有就业能2VVnD(Iq#T! Z!3)@力和就业愿望，在认定之日起7个工作日内全n3c)%mhi0y0b(部实现就业。社会保障体系进一步完善，社保扩面征缴工作稳步推进，企业退休人员养老金B标准居全省第一，城市低保和农村低保标准逐LB&eOg^JY%k33BiVxwitqHNc1步提高。公共卫生体系不断健全，城市低收入Y4家庭和残疾人的基本医疗得到保障，基本医疗保险待遇水平稳步提高，城乡困难居民医疗救P5hrMs3NJM&Q+tZr3h助范围扩大。住房公积金政策性贷款对中低收入家庭的支持作用更加突出，经济适用住房建ifz4-GKtkZZTwJg^KJK(fEA*GA4R$设进展顺利，廉租住房覆盖范围扩大。慈善事t$ZAcR&#IMXXjEE@8dwIAjg2e&7Wsy业健康发展。

（八）党的建设和领导进一步加强党的建设取得新H)htsdk*ctY成绩。用中国特色社会主义理论体系武装全党HdwYq-sWy工作深入推进。领导班子和干部队伍建设得到ZV2kr加强，市级人大、政府、政协换届工作圆满完成。全面落实新一轮大规模干部培训工作，培J^33N@2FUOzY^%I515%3*sfqc训领导干部146人。新农村人才振兴计划全面启动，人才引进和培养力度加大。基层党组织建设扎实推进，全市26.5万名党员交纳s% zzI抗震救灾特殊党费6110万元，以实际行动彰显了共产党员的先锋模范作用。党风廉政建fIZi^LnWfHpXQS07pz^e1nr&wT7q-设和反腐败斗争取得新进展，开展了“学法纪XWmhrK5Czat&%HNN)8%MVgZ4TnX2+M go&U、守清廉、促发展”主题教育活动，加大了领^%k7suLd +ufMoLHFqqi导干部廉洁自律情况的监督检查和从源头上防FcSBgji$ZyUizA9RlWSXl(7治腐败工作力度，加强了对重大专项资金和领导干部经济责任审计，查办违反党纪政纪案件240件，处分党员干部125人。

党的领导进一步加强。各级bPmpQYh7$S8DEs6NUWbZT$PO aFDB781f党委注重提高领导科学发展的能力和水平，总揽全局，协调各方，进一步形成了推动率先全(oO面振兴的强大合力。支持人大及其常委会依法行使职权。支持政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。统一战线工作进一步加oEK5*P1SxrN4OO^@!tQ6Jk@EnVBwiUs+A%ad3nJ强。民族、侨务、宗教、对台、残疾人工作扎实推进。工会、共青团、妇联等人民团体作用进一步发挥。

在肯@iL7sWEUY8Od^rbN2qTT6uQli定成绩的同时，我们也要充分看到存在的矛盾和问题。主要是：转变发展方式的任务十分艰9CEHPPp7 CCsmzbtNY(wGr(^$&巨，资源、环境瓶颈制约日益明显；节能减排和环境保护压力较大；涉及群众切身利益的收wUU -GY7tooF#pm入分配、教育、卫生、住房等方面尚存一些问题需要解决；社会治安、群体性事件等影响稳定和谐的因素依然存在；民主法制、精神文明9F l!yJ)F8UHLW*HWzFjtU8CapExuEp建设等方面还存在薄弱环节；一些党员领导干9Nmvaxs6gjh*dLuF#pwZf)I$dzPLHx9wa部思想素质、领导能力和工作作风与新形势新^fYpro$FxXn任务的要求还不完全适应等。对这些问题，必须积极采取措施加以解决。

Bx-U 二、关于当前形势

Ruyd$32Ml (nVZ)ob 做好当前工作，必须把思想统一到中央对当前形势的深刻分析和科学判断上来，统一到省委十届六次全会的要求上来。

我们面临的形势依然严峻。onO%6*cX23yiQVVBwAG0rZ11从国际上看，世界经济环境复杂多变，美国次6Tp贷危机引起世界金融动荡，使国际化程度较高jF的大连难以预见的风险增多。世界石油、矿石DlcHKevQkvVai1yy&a%x$Mu&t&F3mT、粮食等初级产品价格持续上涨，给我市石化、造船、食品加工类企业生产经营带来较大压tAeHr&HkQOTzyul7@TG$#J$KSUoqS n*力。从国内看，人民币兑美元汇率不断攀升，价格总水平高位运行，煤电油运持续紧张，经济发展环境明显趋紧，这些已经对我市经济社会发展带来较大影响，突出表现是：外部因素对我市经济发展的制约作用逐月加强，企业成本大幅上升，上半年几个主要经济指标增幅回落，石油加工企业亏损严重，外贸出口形势日趋严峻。经济发展趋缓的苗头开始显现。

在应对挑战的同时，我们更要抓住发展的机遇。虽有诸多不利因素，l6oevW9s2xIW6TJuIG2T7PFKue9Juau$-但我国经济平稳较快发展的基本面没有改变，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。中oYA(FRdVaRwJhIxVfYnRW27d$iU@y4ydx央把握宏观调控的重点、节奏和力度，有利于a促进我市发展方式转变和经济结构调整。我省全面振兴进入新的历史时期，大连作为辽宁“五点一线”沿海经济带建设的龙头，得到省委、省政府的高度关注和支持。国家实施东北振兴战略取得的重大成果，进一步坚定了全市人S+6l@i4 hysBZl%Rj+0hbCExL民求发展、盼振兴的信心，成为战胜困难、加快发展的强大动力；改革开放以来，我市经济zHcSgc0社会长足发展，基本建立起比较完善的社会主T义市场经济体系和社会保障体系，为又好又快Zz5+WVY281s发展提供了有力保障。

M60*cI77!fsc*mJqMXr+l0yxm%d%2l)u^7(u2 抓住机遇、战胜困难的根本要求是科学发展。我国已经进入科学发展、和谐发展的历史$L新时期，结合实际贯彻落实科学发展观，是检mp@hi*aVq!vEg3验我们各项工作的实践标准。发展，是改革开放以来我们取得一切成果的重要成因；而科学发展，是我们在继续前进道路上战胜一切困难I4cddmL #a!VF$H!eCz的根本出路。现在，大连科学发展已经站在较(QPo)IuutNdx(hZ5Rbt Pjq3*4JdIJyI高层次上，是我国北方发展基础较好、发展优UNh7+bX&-h4!22Qq4势明显的城市之一。面向未来，自加压力，我g!Dlp#7xBwtyn!Be1Fjrq@b)+w们完全有条件、有能力把大连建设成为中国北P*iZ0sF4TDyKk%s6THi&q方科学发展示范城市。这一目标，坚持了发展这个第一要义，抓住了以人为本这个核心，反映了全面协调可持续的基本要求，体现了统筹!*f#Xi2Bbb兼顾的根本方法，与率先全面振兴、建设东北亚重要国际城市统一于科学发展观的实践。我DQfT们要在党的坚强领导下，把握率先全面振兴大gHxnsu9nGmhKKZ$RW@w4^pZt^+ADmteGUmZ局，以解放思想为引领，以改革开放为动力，-CyYxExh9Tl7WQnVVWrYQ@E$N2B#M走出一条社会主义经济建设、政治建设、文化WC9RtOg%E(8XihQnmA*F!9pOK-9a建设和社会建设协调发展的道路。要加快转变c1OJRUX9Q&l+Z+WIJxJxCBYE*594经济发展方式，努力把大连建设成为发展质量TYe%v+jnvbW&eFAf%gZQ7XX(QyOZW3N高、发展速度快、综合实力强的城市；要积极探索地方发展社会主义民主政治的有效途径，努力把大连建设成为政治民主、法制完善、管#5u-$8)6a#8nO(Ss9UW@D*uSQ5)2NyjXLMTUHr理科学的城市；要推动社会主义文化大发展大U61C(m7UYV!gpt-Xf+w6V4x3IhCq%繁荣，努力把大连建设成为文化创新活力强、VrjL*)t#X%5m$ei*4!%5rvf2dZ*oBNBBdx5现代文明程度高的城市；要着力建设人人有责)ykhO4mQ%、共建共享的和谐大连，努力把大连建设成为MyGjm!r人民感到幸福、群众感到满意的城市。

建设中国北方科学发展示范城市，是一项长期而艰巨的历史任务。既要WLkbTKi3qZl7vgxVkuoZZ$w)GjSZQzzO!PkUU着眼长远，制定一个好的规划和意见，明确基8qo%x本思路、主要目标、重点任务和推进措施；又Fz%要立足当前，振奋精神、戮力同心、克难攻坚Wx2v0pppURTr!l、扎实工作，坚定不移地完成今年工作任务。

三、关于下半年主OL^Jc 1lTbeo%5cwee&u-Q8r0O要任务

全市工作总pWhN@EFN2k*b的要求是：以党的十七大精神为指导，坚持科+HHO19gb47p+yTk6vKy8XUZfOEL 2!NyK学发展观，贯彻落实中央召开的省区市和中央&*jgg3Tl Cqz%Xe0 @部门主要负责同志会议精神，一手抓支援抗震救灾和恢复重建毫不松懈，一手抓经济又好又9MDZh快发展和社会和谐稳定坚定不移，确保实现省ttqO49x11j$rAMk1-CMkFW委确定的“两个不低于”目标，确保全面完成今年工作任务。

（KetLe*ZfMlsqZBYF$d T@K+$jUA@0Sac#x5tIe一）加快国际航运中心建设

坚持把国际航运中心建设作为全市工Dv9作的重中之重，创新发展思路，采取更加有力)0jQLlD9hGsiu)rxatnC-$uVXX措施，扎扎实实地做好基础工作。

进一步增强国际航运中心辐射vZz功能。要按照国际化标准谋划港口布局，积极促进东北腹地内陆干港发展，逐步形成以大窑rbsU9Y2MU湾保税港区为核心，以东北腹地保税物流中心7R和内陆干港为节点的东北保税物流网络。出台L(8@YxCIH@$bNWAR(MkG%O%ajtoT$*yYY4EQse优惠政策，开拓航运市场，加大对内贸集装箱8航线的支持力度，争取开通更多的集装箱远洋干线。推进电子口岸建设，优化通关流程，提高监管效率，降低运营成本，使大连成为长江UE-iKrGz8E1+)2aTGy*0zP 0ufV-w5+HN-以北商务成本最低、竞争力最强的物流洼地。hqLW!@NER&*EhM3bSFMt推进城市重大交通设施建设和改造，缓解城市IgRvJKBK(Rt92sA3Y00AiS交通拥堵状况。

进)S8 26j一步强化港口企业的支撑作用。全市港口企业&QYySDq@q*f%VC E)MvD要进一步增强紧迫感和责任感，抓住当前有利m5^R)时机，主动与市内和省内港口整合资源，加强pZOW)ykDBc61dv*j!!Z$bvr#M与铁路部门、港航物流企业的合作，做大企业规模，发展物流网络。大连港集团要痛下决心wFlIc30p，加快改革步伐，在国际航运中心建设中发挥#LrixBWZ7p更加突出的作用。

jS0(f+ETAZ2vi#LQ4wRK（二）推动经济结构调整优化

坚持在发展中调整经济结构，在调整中实现产业优化升级，促进经济发展方式转(9d变。

推动产业结构向高端转型。要充分利用主体功能区规划和城市总体规划修编的机遇，整合各种资源要素，xn5Z@+Pu6AifB1#1促进产业结构优化升级。依托重大服务设施项Ydub1^75uDYpEMK5目建设，大力发展现代物流、金融、软件与服 pRtqGJD*-PkIsA s2OL$4(务外包和现代旅游业，积极发展科技服务、文化创意、商务会展和国际商贸业，进一步增强czRiaMO-现代服务业对城市综合服务功能提升的促进作用。以“两区一带”为主要载体，大力发展先QW!ZYkMz7n+v0)gWqDEJeTjKA8进制造业，着力推进重大装备制造业系统集成3vhp( r-%)P能力，积极推动造船产业、汽车零部件、轴承、精细化工及石油化工等优势产业快速发展，VxI$Cl5x充分发挥先进制造业对经济增长的重要支撑作用。积极推进信息化和工业化融合发展，以英DE-+c7l-SQVV7c5**#95特尔项目为龙头，推动高新技术产业快速发展。坚定不移地推进自主创新，掌握核心技术，cQlJLqJGSUEA*ARJJhYkYSt发展核心装备，开展自主设计，培育自主品牌d!jrLFvwyylFVeLTcv，加快推动“大连制造”向“大连创造”的转aC- x&Yz变。积极引导企业调整产品结构，提高产品质量，在稳定出口市场的同时，大力拓展国内市场。

加大统筹城乡发展力度。要坚持多予、不取、放活政策不变DasC6bzz e fK-n，城市支持农村、工业反哺农业力度不减，大mCw$d8OX*UF^iUUOFo+^6HqKjD2ctOE1OYEy3ss力发展县域经济。立足全域、面向沿海优化产HCqMVh9B-RDzrMe业布局，开创城市带动农村、沿海带动全域、t((vmbscq1kLm-lwS工业化带动城镇化的发展新局面。全面推进社^xQ6ki9ygIB s E-#会主义新农村建设，促进城市基础设施及公共JBBM809u v(C7jWHRL2&k服务设施向农村延伸，健全农村公共文化服务*2c$s+X3-RNih8cXF@FmSbSzf!x#体系，支持义务教育均衡发展，完善新型农村Vd7B()%!fTaSr*JVU5h5)7!YqB4huk0x3合作医疗，为农民基本生活提供保障，进一步7+Oe1Z(6URQJS(lae++IO增加农民收入，提高农民生活质量。

（三）推进体制机制创新

进一步坚定改革的信c^u8Yar1yOJHW14b))4rwphn心和决心，加大改革力度，建立健全有利于科SD&n(Z0o-1%Ome^ms&sDFD4 %rEc2cl#O5dT&4F学发展的体制机制。

深入推进各项改革。要深化行政管理体制改VXfINHyh^5xb@@eWk-W3f0&Y革，按照中央要求做好机构改革的前期准备工作，理顺管理体制，改进管理方式，提高办事 udd&ZP0n6dfg*xQL7BOQMCk$TWPPgcV-O效率，降低行政成本，增强政府社会管理和公PkYfWJyGCSShca共服务职能。深化国有企业改革，通过重组上市打造具有国际竞争力的大型企业集团。加强Z(yNRqzJ8LIuV9k$2$Ggj4thUj2F国有资产监管，建立国有资本经营预算制度，Q3fx&ZO$3#Cq%确保国有资产保值增值。强化市场和行业监督QZ1ouSWELqL-CNPWCrIX2hazmO，防止非法经营行为扰乱经济和社会秩序。深Srrd9mP@^Wx XpRd化投融资体制改革，重点搭建土地储备、市政Of0qXVQG!TBZ43@u公用事业、基础设施等领域的投融资平台。优化中小企业的发展环境，研究解决中小企业发DY7A0G#u3Kpw%VDV8Sh@tDs%Ez1X@tTn展中的突出问题，进一步加大对中小企业发展3的支持力度。积极稳妥推进事业单位改革。深YHAKX2B-M32C^V+T化农村综合改革，大力发展农业专业合作社，完善农村基层农业技术推广体系，发展村级集u)u*h(xn@8XO(体资产股份合作制，进一步推进林权制度改革。在全社会旗帜鲜明地倡导改革，支持改革，mf382$mA2Lv)$8^&iZCM-CZ#@eA)N%$宽容在探索中出现的失误。

（四）提高开放型经济水平

坚持把沿海经济带作为我市扩大开放的新平台，以辽宁沿海经济带政协论8@v6Lgi#5CXthOH5!Z+fybgKYpbr00gSa&l坛（大连）为契机，再造开放新优势，增强我-qNW^jLWiiI!r市在辽宁乃至东北振兴中的龙头作用。

紧紧围绕沿海经济带开发GXRQ@hz5I4NX)S开放加强招商引资。坚持以质取胜战略，以重大项目为牵动，加强与世界500强和国内大r-OAm6FlDH +*p2toRN9ByfofNacv-S2JNLG1Ox公司、大集团的有效对接，提高利用内外资质I7JMIbU^c6^J$X#(XYQbZ1weRdozE0KS量和水平。按照有利于改造传统产业、有利于zi960a2KyW&%aeO!TU)4KWOi0G建设生态文明、有利于提升产业竞争力、有利&L%I!c08D9Ml5rXsFeOOqX28sKPb于形成产业集群的原则，围绕高新技术产业、先进制造业、现代服务业和基础设施建设等领Jbsfm+BhE((YCftOU$vRNpCKxPmmNbZqCC域，引进一批重大项目。落实重大外资项目投8&M+ciH%s#Tg@gj6I资解决方案制度，加快实现由招商引资向招商选资、按需选资转变，形成质量优、水平高的@tyUzIc22jN55O6Wi6t9GC2w开放型经济发展新模式。

@Kn65VWgFRD1) 着力抓好开放先导区的开发开放。开发!区（金石滩旅游度假区、出口加工区）要加快kW7qSiou&BwR^U d1U^SCWv7%TyY!9发展，营造开放度高、竞争力强、效益好、环U3)mExMqwUZlA0$B2GRWueJuE境佳的氛围，争创全国一流，更好地发挥龙头xvbQqKqip@E7TpMJ4m-J -u26VfMA@I621c作用。保税港区要超前筹划，大胆实践，争取EDx^aHa4Y8UkddE9kPMK+9mNd@5!pqLLSjx&dL6更加开放的功能性政策，进一步增强辐射带动功能。保税区要以建设东北亚资源性商品集散qD(qgOE!(werq RCSn5TOyONYAXtWP*46地为重点，在国际航运中心核心功能区建设上F%yrsyI!0(99YjupQr实现新突破。高新园区要尽快突破发展空间和体制瓶颈，高水平规划建设旅顺南路软件产业G%pvy*+9YcmjPXz!7带，建设世界一流的软件和服务外包基地。长兴岛临港工业区、花园口经济区要努力建设成为世界级产业聚集区和现代化海岛、海滨城市DteVS^@!5HaP，走在辽宁“五点一线”建设前列。沿海经济P5&aj%I0pFcddD*m@MW!sNU1cL2y^带新增重点支持区域和其它重点工业园区要明 U -BubLSEgph确定位，实现集约发展。

不断优化投资环境。要用最优越的条件Nv(KR+mWljF&wQGS+QTTunK!84ooYdd$AS2吸引投资者、最优良的服务留住投资者、最完ZZH&4$@XsZTrp+e3善的法制保护投资者，努力使大连成为我国投资环境好、创业宽松、社会文明、人居安全、交通畅通和低交易成本、低生产成本、低行政OZwI)QDDJpPHp7ZG7%T(5t7MLR8uf6成本、低社会成本的区域。

4$-1xG DL （五）加强节能减排和生态环境保护Xa^WW(-qK+% A5

认真做好节能减排工作，进一步加强生态环境保护，推动经济社g&DV@EaWWLgDw3(wRRV74ul会可持续发展。

确Pl2(Mw$%fo$WBtn1vCD0CirFw保完成全年节能减排目标。要增强责任感和紧u迫感，自觉把节能减排放在更加突出的地位。加强节能减排管理，大力推广节能新技术、新产品，严把能耗增长源头关，落实污染减排重ism66gxBR(点项目，严格控制新增污染物总量。建立健全-4+q0IBuh#L##V(jHJDL)+YX3J3qOac节能减排指标体系、监测体系和考核体系，强nWWDJZ化节能减排责任制，新建项目实行能耗准入制，严格执行固定资产投资项目节能评估与审查制度，实施重点污染源在线监控，实行严格的Uj&0wcw超标超量排放处罚制度。大力发展循环经济，sx1Fa5x hr@vLKa!a积极发展节能产业，坚决淘汰能耗高、污染重$T&BPqwA$8、占地多、效益低的劣势企业。

加大生态环境保护力度。要统筹xQsD 城乡环境保护，高水平编制全市环境保护和生态建设中长期规划，建立健全生态补偿机制，推进生态宜居城市建设。美化和净化生态环境p%lPPHi%nsSVR^zGrj#ra4Vd ，保护好青山绿水。以改善环境质量为核心，$%zAc#!42RW^heT+Hj*bb)DGix1+r#0KZFc强化环境安全隐患排查治理，大力推进区域环OYf1-36%p8dorX境综合整治，开展矿山整治和复垦，加快城市!SBv*54$ 6d6ZXaX污水处理厂、垃圾处理厂等环境基础设施建设Fnk 5ft1vUFQJxg8nw@niQo(U2+8，强力推进“拆炉并网”和机动车污染防治，G2Nsr9- +pGAkXJouf6加强水源地污染源的监督管理。做好农村环境o保护基础性工作。围绕创建森林城市，绿化家UJX园、保护森林安全。

C%ti(#Razzz-%OY91n （六）促进和谐大连建设

-5eCFC-vcu9V%V3)35xeol2kzpD dvISI41A1! 坚持以改善民生为重点，认真解决人AhAiYbo$pcLy6p4L+F民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使改革发展成果更多地惠及全市人民。

全力做好支援四川地震灾区恢复重建工作。要按照中央确定的方针$aV5OY-Sce(原则，落实省委、省政府的部署，继续发扬“一方有难、八方支援”和“团结友爱、无私奉qCCJvoqZSKi@@gZLirgLBc3Q^94KhR$G献”的精神，急灾区之所急，帮灾区之所需，h+GCPJa5^0M26D高标准、高质量、不折不扣地完成好对口支援+$q2A3q9VYy(P3YD7qOVpQ5)Mzf6ask5B0*#各项任务，担负起大连的使命和责任。

进一步解决民生问题。要c5BqFc4W^z0uOY1PPgaTw大力实施富民工程，坚持统筹城乡就业，完善75jATTF^&ZWhG7m2!N*s56aNA11VyL3-Xwl4b就业援助机制，推动以创业带动就业，确保全JAIbDnGg年城镇登记失业率控制在3％以下。深入实施UTcOFQRer-+^GR(UmL5o劳动关系和谐工程，依法保障农民工合法权益H9zBufjO5#U，构建和谐稳定的劳动关系。进一步开展社会rxt保障专项行动，加强社会保险扩面征缴工作， Ttnx1B*1ZOh9E$$eeMq%jibi@8-9lrDHVX完善城乡居民最低生活保障制度，调整失业保M险待遇和最低工资标准。加大城乡困难居民救d4A&yLot0vZZmIDQa助力度，确保考上大学的贫困家庭子女都能入学。加强住房保障工作，全力保障供暖供气，*Vo增加城乡居民收入，进一步改善生活质量。

加快发展各项社会事ns#mZ9@2N&R(Td4f 业。要坚持巩固提高基础教育，大力发展职业voGTdJqv9!f7Lf@#fiPA*mvuUB)mOan!Pl)VJM教育，加快推进新技师学院建设，提升高等教rdQX^wY8ZkS*j^WW3&4Tp&mIDrY8lAEgHhi+cG育发展水平，推进各类教育协调发展。积极发展卫生事业，增强公共卫生服务能力，逐步解sQnVp&VdG5o决广大人民群众看病难、看病贵问题。统筹解决人口问题，大力提高出生人口素质。深化文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，加nxjq&M^nrKzzpSWdxctn8n快发展文化事业和文化产业。广泛开展全民健!fn8Z@O9+wI6ibhCcc身运动，推进体育中心、新市民健身中心等设施建设，提高竞技体育水平。

确保再创全国文明城市。要以创建(XrSiiszCy3ZQa)3fPs16Lmco Bcnxe3)%L全国文明城市带动精神文明建设全面发展。大力宣传抗震救灾和恢复重建中的先进事迹，巩固发展“迎奥运、讲文明、树新风”活动成果&yh&J2h9rBU&。积极组织改革开放30周年纪念活动，认真#总结、大力宣传我市改革开放以来的发展成果h4T77DdDX$ASPR和宝贵经验。培育全民信用意识，建设信用体$系。广泛开展国防教育，强化全民国防意识，v3e*tt3f5l7nUC进一步做好双拥共建工作。动员全市广大干部zKRzfY4t&X&ndgT481U群众万众一心、众志成城，志在必保我市再次e9 veeEkfewqarnUO$#K4a#1R1成为全国文明城市。

M44tUS2aCfco#K!2Ti 以奥运安保为重点做好稳定工作。要强化大局观念，增强忧患意识，认真履行职责，严格jLWFw6@b8落实奥运安保工作责任制。各级党政一把手作db7c为奥运安保第一责任人，必须抓好各项安保措Ex8XjLG(#AW)v2cvSZ7l施的落实，确保奥运安保工作万无一失。进一j9esv-iU%j&zj+me+jADkOOZXrnTe9ku&mK^r(Z步加大信访工作力度。发挥基层党组织的战斗nHbZsB(ZLk堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，充Sn23n&xL IGo5qN1分依靠群团和各类社会组织的优势，做好群众Jd bQfM cd7ZAG工作。完善社会治安防控体系，严厉打击各类dP22$违法犯罪，确保我市社会秩序良好。强化食品GLgUm8oQF(v1k8hU!0ny2DAXBHRxP药品安全监管，加强安全生产工作，加大源头5YwK(gpG!&KyW@Lne治理力度，坚决遏制重特大安全事故发生。进FjYRdTFxEhailK9dAQnn8ubcUv1&)-一步增强全民防震减灾意识，提升全社会综合防御能力。

四、关q757t^SdW^etJ6Vz!J^KmbhbNA+ttEt8!iC于党的建设

坚持以wIgEa1)DC0PRMMc-+Q 2@1612k^R1改革创新精神全面推进党的建设，切实加强和Jmc7(@ejYs1c wf6$@BO改善党的领导，为科学发展提供坚强的政治保noDo障。（一）提高领导科学发展的能力

要继续解放思想，深入学习VP)%qxdd*PqVGc)GB贯彻党的十七大精神，坚持用中国特色社会主O4Q2U%)2YdM6fx+8 8Xakj)h-eEG^义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。LbQZ按照中央和省委统一部署，认真组织开展深入Z4IMXh6EX($bttubd-KQukSMr0^BVP#wqN)qTT学习实践科学发展观活动，实现干部受教育、--UND3$IB50YYk-G7!ggI8D%jT(FF(+m+7(qRsN发展上水平、群众得实惠。健全集体领导与个人分工负责相结合的领导体制，切实发挥好全委会对重大问题的决策作用，提高民主决策、mQdq6qp*AI&wM-3FHM科学决策的能力和水平。按照提高选人用人公信度和群众满意度的要求，完善体现科学发展观、正确政绩观要求的干部选用和考核评价体系，全面加强领导班子建设，继续深化干部人6Lrcq@7B#E$gm$X00Ed$$96GOU!TvoP$事制度改革，培养优秀年轻干部，搞好后备干TX^oY$部队伍建设，深入开展新一轮大规模教育培训干部工作，建设忠诚党的事业、胸怀全局、善eFbJj谋振兴的干部队伍。加快人才工作体制机制创EBwS9aEEngm^pKbb@IXS)Kl新，大力引进和培养高层次人才、创新型人才及创新型团队。各级党委（党组）要增强管党0uy()VRds5T意识，提高领导加强党建工作的自觉性和能力j4czET^5-jCwf40ndcWd5。加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组X织推动发展、服务群众、凝聚人心、维护稳定、促进和谐的战斗堡垒作用和党员的先锋模范rm6R2@0Deb-tzDUBX0作用。（二）加强作风建设和反腐倡廉建设

全市各级党组织和党员干部，要牢记全心全意为人民服务宗旨，以ytj!!9ho&7方永刚、潘作良同志为榜样，以人民利益为重，以人民期盼为念，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难，千方百计造福人民。uwf2 )@#ag*OYnta+Z坚持重实际、说实话、出实招、求实效，认真Zd3yTWNLSIY-+k+1i-cSJVV做好抓基层、打基础工作，努力创造出经得起udEHzy(ygr!4Pbio7cJve7mdp(Zn H+A^A实践、人民和历史检验的实绩。加强以完善惩Z3sV(Sney^RY7@w+ZSKO^$6BNcFYthuRUKR*m+治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，落实中央关于建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，扎实推进廉政文化建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的价值观念、文化氛围、体制条件和法制保证。严格执行党内监督制度，重JHQ4izX!点加强对领导机关和领导干部特别是主要领导dmt%cSJefV2GORw2DMFmuM7B8s干部的监督，对人财物管理使用和关键岗位的$AwXNp#r9sWmCppy9&Z(7YD监督，深入治理领导干部以各种形式收受财物yCNlNZ0和在住房上以及违规插手市场交易活动谋取私利等问题。加强对建设工程项目招投标、国有L#fZ%q))-&OOgrlcbLdOq&#kaH +经营性土地和工业用地出让、国有产权交易、oO6YUI(Jr&@4FS ncB(fj8bk政府采购等规章制度落实情况的监督检查。加hew大对市委、市政府重大决策执行情况的监督，XT6R5h2E91&hGS5GWtkiZo重点查处不执行政策和规定造成的违纪违规行lkjz为。深化纠风治乱工作，切实解决损害群众利益的突出问题。加大惩治腐败的力度，坚决查j2t3#h3bsD6!39qUI#办党员干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、HihPEOI)+$e35JkFx%DRZ80e$#otRu12&E失职渎职等各类违纪违法案件。（三）加强和sx Jr##*BXflodEj9pHF04FHCD7s 1gfJZpz改善党的领导

各级党委要总揽全局、协调各方，充分发挥领导核4V0ha$F5mm)WohjKy2+rSe%Pb&r5心和政治核心作用。加强和改善党对人大、政NCOYvVn3PbUG3XVMdPVhxCl#9EPSQlDMN#qJnP协和各人民团体的领导，支持人大及其常委会8JsVUnE0YLv4*gf-72bNVF+依法履行职能，支持政协推进政治协商、民主 w监督、参政议政，支持各民主党派、工商联、H9&^a6DmHjy9t无党派人士积极投身率先全面振兴大业，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法按章开展##+1)AID^KuScPAk UwO1x工作。进一步扩大基层民主，推进厂务公开、%zLadC1TDG05mXuViVIIt&1政务公开、村务公开，保障人民依法直接行使lte^CKoBoRwUq8V$-go(W&tNgf民主权利。

同志们vRNUVvNQ9O$I$eV1qR，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总4eEhPUeCR!-HHHp$R(FD+@J^i%%ga(l书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，励精图治，开拓进取，确保全面完成今年工作任dlWDP-0&qG(*llkd务，奋力夺取率先全面振兴新胜利。

责编：王晓婕　来源：大连日报

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