《政府工作报告》名词解释

2015-01-14 07:23 来源:大连日报
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1.长兴岛石化产业基地:全称“大连长兴岛(西中岛)石化产业基地”,2014年4月获得批准并被国家发改委纳入国家产业规划布局。大连长兴岛石化产业基地包括长兴岛片区和西中岛片区。长兴岛片区面积15平方公里,西中岛片区规划面积62.1平方公里,主要功能是发展以炼化一体化为龙头的石化、化工产业及配套生产性服务业。

2.国家高新技术产业化基地:是国家“技术创新引导工程”重点建设内容之一。旨在依托产业化基地,促进人才、基地、项目协调发展,推动知识、技术、人才、资金、政策等要素聚集,加速高新技术成果产业化,促进地方优势特色高新技术产业加快发展。大连先后有4家入选,分别为半导体照明、数控机床、新能源、高端轴承高新技术产业化基地。

3.国家火炬特色产业基地:在国家鼓励发展的产业领域和一定地域范围内,通过制定发展规划、优化发展环境、提供科技服务、促进企业集聚等方式,实现高新技术产业化和培育战略性新兴产业。2002年科技部火炬中心启动认定工作,大连先后有3家入选,分别为生物医药、数控机床、核装备火炬特色产业基地。

4.加快服务业发展四年行动计划:按照省政府关于加快推进服务业协调发展的要求,由市服务业委牵头制定,时间跨度为2014年—2017年,重点任务包括着力推进服务业聚集区建设、大力发展总部和楼宇经济、创新发展金融服务业、推进电子商务实现跨越发展等14个方面、共40条,工作措施主要包括建立服务业发展统筹协调机制、完善服务业发展政策支撑体系、加强重点指标统计工作、加大任务落实考核力度等,经市政府常务会审议通过发布实施。

5.大连再生资源交易中心:简称“再交所”,是中国供销集团于2012年7月注册成立的全资子公司,总部位于高新区,是全国性再生资源及农副产品、农业生产资料和金融权益等综合商品服务交易平台。通过现货电子交易、资金服务、仓储物流和信息服务,向社会提供完善的现货交易、交收、结算、物流监管、信息咨询、商品融资和人才培训等综合配套服务。

6.东北亚现货商品交易所:简称“东商所”,2011年2月23日经国家工商总局核准成立。交易中心采取现货商品电子交易模式,交易商通过平台下达交易指令,系统自动匹配成交,通过银行清算,仓储物流部门完成货物配送。

7.海洋牧场:是指在一定海域内采用规模化渔业设施和系统化管理体制,利用自然的海洋生态环境,将人工放流的经济海洋生物聚集起来,像在陆地放牧牛羊一样,对鱼、虾、贝、藻等海洋资源进行有计划和有目的的海上放养。

8.中小微企业成长工程:从2014年开始实施,旨在以创新转型为主线,不断改善企业发展环境和落实各项创业扶持政策,完善公共服务体系,鼓励支持全民创业和创业企业发展。争取用3年时间,每年新创办中小微企业10000户以上,形成一批布局结构科学合理、创新能力显著增强、市场竞争能力明显提高的中小微企业群体。

9.中小企业融资服务年:2014年市政府在全市组织开展中小微企业融资服务年活动,印发实施方案(大政办发[2014]19号),推出12项具体举措,解决中小微企业融资渠道单一、信息不对称、专业能力不足等问题。组织全市金融机构、有关部门和区市县政府,集中开展融资培训、融资对接、政策宣讲、产品推介、咨询服务等。设立中小企业融资服务中心,上线运行融资服务网站,收集汇总170余个中小微企业融资服务产品,发布2000余条需求信息,就中小微企业贷款、担保、股权融资、发行债券、“新三板”及“四板”挂牌、上市等业务组织开展专题培训和对接活动18次,参加企业近4000家次。

10.下放职权“接放管”工作:指地方政府职能转变要把握的三项原则。“接”指接好中央下放的审批事项,中央明令取消的,要不折不扣地放给市场、社会。“放”指把地方本级该放的权力切实放下去、放到位,特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目要一律取消。“管”指把该管的管起来、管到位,在减少事前审批的同时,加强事中事后监管,规范监管行为,克服随意性。

11.负面清单:指由法律法规列举一些禁止或者是限制市场主体进入的事项,对于法律法规没有做出禁止和限制列举事项之外的领域,可以由市场主体自由进入,法律不作干预。

12.中心镇建设引导基金:为改革财力投资方式,运用市场化手段解决县(市)中心镇建设中自有资金不足问题,放大财政资金使用效能。2014年市政府出资10亿元设立大连市股权投资引导基金(Ⅱ),专项投资于瓦房店、普湾新区、庄河和长海4个县(市)的中心镇建设,通过市级引导,由中心镇所在县(市)按1∶1配套,共同以资本金方式向各县(市)确定的中心镇开发建设主体股权投资,同时吸纳社会资本和银行信贷资金,使财政资金放大近7倍。

13.24条贸易便利化举措:根据《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》(国办发[2014]19号文件精神,我市制定出台了《大连市人民政府办公厅关于推动外贸稳定增长的实施意见》(大政办发[2014]69号),从积极扩大进口、确保出口稳定增长、推动外贸转型升级、优化外贸环境、加大财税金融支持力度等5个方面出台了24条具体政策措施,有力促进了我市对外贸易平稳健康发展。

14.5项快速通关措施:大连海关积极复制海关总署在上海自贸区试点的14项可复制可推广便利化措施。自2014年9月起,先期开展了“分批送货集中报关、简化报关随附单证、区内自行运输、保税展示、境内外维修”等5项制度的试点工作。贸易便利化改革提高了货物贸易进出口效率,降低了企业经营成本,提升了我市外贸企业的国际竞争力。

15.多规合一:2014年11月,国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发文件,在全国28个市县开展“多规合一”试点,推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划相互融合,旨在强化政府空间管控能力,实现国土空间集约、高效、可持续利用,建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。旅顺口区被列为辽宁省唯一的试点区。

16.太平湾港产城一体化:指太平湾临港经济区港口、产业和城市的整体开发、建设和运营。通过港口、产业、城市三位一体、同步发展的开发建设模式,以港口带动产城发展、以产业支撑港城发展、以城市服务港产发展,将太平湾临港经济区建成第四代绿色智能创新型港口和功能齐全的生态宜居滨海新城,最终实现港产城协调融合发展。

17.金普新区:2014年6月,国务院批复设立大连金普新区。金普新区是我国第10个国家级新区,总面积约2299平方公里,范围包括金州区全部行政区域和普兰店市部分地区。金普新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的国家级综合功能区,将建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区。

18.三城联创:指保税区汽车城、物流城、生态城三城联创。

19.产城融合:是一种以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济;以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,以达到产业、城市、人之间有活力、可持续发展的模式。该模式要求以产促城、以城兴产、融合发展。

20.庄河循环经济示范基地:2009年中日韩三国领导人会晤时,提出建设中日韩循环经济示范基地倡议,旨在深化中日韩循环经济领域全方位合作,建设具有较强竞争力的中日韩循环型产业对接集聚平台,利用中日韩生产要素禀赋的差异,使生产要素在示范基地高效配置,实现动静脉有机衔接、循环经济模式推广、关键技术孵化与运用等功能,为亚太地区发展循环经济树立样板并提供示范。国家发改委、外交部、财政部具体负责推动示范基地的建设工作。目前,实施方案评审已经结束,大连循环产业经济区的实施方案优势明显。

21.五个一工程:从2009年起,市政府在市内四区、大连开发区和高新区启动城市建设“五个一”工程,即每个区每年开发改造一片旧城区、新建一座停车场、新建一处市民健身场所、改造一处集贸市场、改造提升一条路街环境。2013年,“五个一”工程扩展至全市。截至2014年底,全市共完成“五个一”工程项目575个,对完善城市功能、改善民生发挥了重要作用,受到广大市民的欢迎。

22.三个一工程:为全面提高北三市、长海县城区基础设施建设水平,市政府决定自2013年起,在瓦房店、普兰店、庄河、长海实施县城建设“三个一”工程,即一个垃圾处理体系、一个污水处理体系和一个供热体系建设,计划到2015年,城区污水处理率达到95%以上,城区生活垃圾无害化处理率达到99%以上。

23.智慧城市:是以效率、和谐、持续为基本坐标,以物理设备、电脑网络、人脑智慧为基本框架,以智能政府、智能经济、智能社会为基本内容的经济结构、增长方式和城市形态。智慧城市是现代城市的重要标志,也是未来城市的发展方向。

24.宽带中国示范城市:2013年8月,国务院发布了,《“宽带中国”战略及实施方案》,旨在推动我国宽带基础设施快速健康发展,标志着“宽带战略”从部门行动上升为国家战略。国家工信部和发改委于2014年年初启动了“宽带中国”创建工作,我市成为国家首批“宽带中国”示范城市。

25.信息惠民试点城市:按照《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》的部署要求,为加快提升公共服务水平和均等普惠程度,推动城市各政务部门的互联互通、信息共享和业务协同,探索信息化优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务的新机制新模式,国家发展改革委等12部门启动信息惠民试点城市工作。2014年6月,我市被确定为试点城市。

26.青山生态系统工程:2011年10月,市委、市政府提出建设青山生态系统工程,主要包括重点区位生态景观绿化、宜居乡村绿化、道路绿化、闭坑矿山(裸岩)环境治理、园区(单位)绿化、生态河(库)建设、森林公园建设、经济林建设、荒山造林补植、主城区绿化等十大任务。该工程以山、水、林、田、路、村综合绿化为重点,以提高质量、优化升级为方向,采取政府组织、部门负责、社会参与的运行模式,通过造管并重、成片推进、整体绿化,全面提升林业生态建设水平。

27.“六化”工程:指在全市农村实施以硬化、绿化、净化、亮化、美化、气化为重点的公益性基础设施建设工程。

28.社会组织孵化:指为社会组织创造和提供支持性环境。包括物理性支持、资金支持、行政办公辅助等一般意义上的基本服务,也包括提供价格增值服务,如能力提升、协调推广、财务托管、法律咨询等方面的服务。

29.创新社会治理“四大工作体系”:为加强和创新社会治理,大连市委、市政府出台了《关于创新社会治理实施意见》(大委发[2014]17号),明确提出“建立完善全市综合服务管理工作体系、建立多调对接的矛盾纠纷化解工作格局、建立完善激发社会组织活力机制、深化‘平安大连建设’”等四项主要创新任务。

30.“三公”经费:指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费,是政府行政经费的组成部分,属于政府行政成本。按照国务院要求,2013年各省级政府全面公开省本级“三公”经费,2015年实现市县级政府“三公”经费全面公开。

31.新常态:2014年5月,习近平总书记在河南考察时首次提出“新常态”。2014年中央经济工作会议从消费需求、投资需求、出口和国际收支等9个方面对中国经济的“新常态”进行了系统阐述,指出中国的经济发展正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。标志着中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段深化。

32.“一带一路”战略:“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。丝绸之路经济带,发端于中国,贯通中亚、东南亚、南亚、西亚乃至欧洲部分区域,东牵亚太经济圈,西系欧洲经济圈。海上丝绸之路,是从中国大陆指向东南亚的海上经济带。“一带一路”战略作为我国首倡、高层推动的国家战略,将构筑新一轮对外开放的“一体两翼”,在提升向东开放水平的同时加快向西开放步代,助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿,在遵循和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的原则下,与沿线各国在交通基础设施、贸易与投资、能源合作、区域一体化、人民币国际化等领域合作发展。

33.BOT、BOO、PPP:

BOT(Build建设,Operate经营,Transfer转让三个英文单词第一个字母的缩写)指由项目所在国政府或所属机构为项目的投资者提供一种特许权协议作为项目融资的基础,由本国公司或外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资、承担风险、开发建设项目,并在有限的时间内经营项目获取商业利润,最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构。

BOO(Boo mode)即建设-拥有-经营,承包商根据政府赋予的特许权,建设并经营某项产业项目,但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门。

PPP(Public-Private-Partnership)即公私合作模式,是公共基础设施一种项目融资方式。指政府与社会主体(企业)之间,通过签订特许协议达成“利益共享、风险共担、全程合作”的关系,授权企业代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

34.第五代港口:联合国贸易委员会(UNCTAD)对第一至第四代港口均作出过阐释,“第五代港口”目前尚无较为权威的确切阐释。业界基本认同的概念特征是指绿色港口或低碳港口,在包括前四代港口功能的同时,着眼于港城、港镇的结合,侧重于港口的生态功能和可持续发展。

35.冷链物流:泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下,以保证食品质量,减少食品损耗的一项系统工程。

36.电商平台:即一个为企业或个人提供网上交易洽谈的平台。企业电子商务平台是建立在互联网上进行商务活动的虚拟网络空间和保障商务顺利运营的管理环境,是协调、整合信息流、物质流、资金流有序、关联、高效流动的重要场所。

37.一个统一、五个同步:“一个统一”是指党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”是指机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围同步实施。

[ 责任编辑:高佳欢 ]
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