厚植沃土万木兴——辽宁省优化营商环境述评

2017-05-15 13:22 来源:辽宁日报
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    优化营商环境,辽宁闻鸡起舞。

    正月初七,春节后第一个工作日,省委书记、省人大常委会主任李希到沈阳调研。主题:优化营商环境。

    同一天,省长陈求发主持召开省政府常务会议。主题:优化营商环境。

    正月十三,省委、省政府召开电视电话会议,省、市、县、乡各级领导干部5000余人分别在主会场、分会场参加。主题还是优化营商环境。

    有人说,让软环境硬起来,辽宁开年儿就“撸起了袖子”“甩开了膀子”。其实,准确地讲,这些都是再动员、再部署、再落实。

    回拨时间的指针。从去年初省委全面深化改革领导小组年度第一次会议第一个议题研究部署,到成立组织机构、健全制度体系、进行专项整治,再到省政府工作报告中响亮地提出“八个凡是”,辽宁优化营商环境的大幕早已拉开。

    一年多来,面对振兴路上的“绊脚石”,我省聚焦突出问题、狠抓薄弱环节,科学谋划、周密部署、强力推进,痛下决心优化营商环境,一项项新政密集出炉,一条条新举措应接不暇,利于市场主体茁壮成长的“墒情”持续好转,创新创造创业的“洼地”正在形成。

    奔着问题去打开突破口——优化营商环境的“四梁八柱”已筑起,对标国际国内的“辽宁方案”已绘就

    市场经济,生产要素如水,在“无形之手”的引导下进行着“趋利性”流动。而人、财、物往哪里去,以体制机制、政策法规、行政效能及思想观念、文化氛围为主要内容的软环境,是影响其走向的重要“河道”。

    一个不得不承认的事实是,受计划经济进入较早、退出较晚的影响,在我省少数干部中计划经济思维的遗迹犹存、遗痕犹在,具体表现在契约精神缺失、法治观念淡薄、干预经济过多、服务意识不强。锦州的“审批长征”虽只是个案,“投资不过山海关”的指责更是毫无根据的夸大其词,但也在某种程度上反映出我们的营商环境与发达地区相比、与振兴发展需要相比、与群众期待相比,确实还存在着差距和不足。

    “经济发展进入新常态后,过去那种以拼资源、拼政策、拼优惠来提升区域竞争力的老路已经行不通了。能否打造公平公正的法治环境、诚实守信的社会环境、廉洁高效的政务环境,是决定我们成败、输赢的关键。”

    “营商环境是影响和制约辽宁振兴发展的一个重要问题。抓营商环境,就是抓住了要穴和脉门。”

    “企业如树,良好的营商环境就是肥沃的土壤和充足的阳光雨露,不论大树小树,时刻都离不开。”

    省委书记、省人大常委会主任李希着眼大局大势的科学判断和精辟阐述发人深思、令人警醒。

    正是基于这样的逻辑起点与现实考量,我省态度鲜明地提出必须把营商环境作为突破口,推动体制机制改革,促进振兴发展。

    优化营商环境,是个复杂而又精细的“卡尔多改进”过程,分散化、表面化、碎片化的改革难以达到预期,需加强“顶层设计”来加以引领、指导、推进。

    若干年后,如果撰写辽宁“振兴史”,在营商环境一章中,2016年将是具有转折意义的标志性时间节点。

    这一年,省委常委会会议、深改组会议多次专题研究、安排部署;

    这一年,辽宁省软环境建设工作领导小组成立,李希、陈求发任组长,为此项工作的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实提供了有力的组织保障;

    这一年,我们制定了《关于优化投资环境的意见(试行)》,随后,被誉为“条条都管用、条条都可操作”的东北首个营商环境地方性法规审议通过,辽宁软环境建设,进入“有法可依”时代;

    这一年,省第十二次党代会、省委经济工作会议,都以“重墨”对优化营商环境进行安排部署,时间表、路线图、任务书清晰呈现;

    这一年,优化营商环境的“四梁八柱”已然筑起,对标国际国内的“辽宁方案”已经绘就。

    站位“微主体”提升获得感——下高楼、出深院,入企访户“亲测水位”已成为全省各级干部的集体行动

    “一些新建小区周边建材商店占道经营、沿街堆放物料,影响小区景观和秩序。”

    “对于什么是违法事项要提前告知,避免我们因不了解、不知情而出现低级错误。”拿起办公桌上的意见簿,沈阳市行政执法局局长孙明随口读了几条。“这是年前征求意见会上企业负责人给我们挑的毛病。目前,我们在逐件销号。”

    “打造国际化的营商环境,得找准问题。”沈阳市行政执法局的做法,正是省委反复强调的“要多从群众的角度、多从企业的角度出发考虑问题”的具体实践。

    经济学家说,任何制度都是对实际生活中已经存在需求的响应。软环境建设更是如此,各级政府不能“自弹自唱”,那些奔波在大厅里、窗口前的企业和群众才是直接的亲历者、感受者,也最有发言权、评判权。

    情况在一线了解、办法在一线寻找、制度在一线形成。眼下,为改善环境下高楼、出深院,入企访户“亲测水位”已成为全省各级干部的集体行动。经过发现个性问题、梳理共性问题,各地各部门出台的举措,针对性、实效性不断增强,企业和群众点赞:做到了咱们的心坎儿里。

    凡是国家和省有关规定之外的收费一律取消,必须收取的一律按下限收取,2016年为企业减负253.7亿元。面向企业“最期盼”,大连出实招,降成本。

    全省首批成立行政审批局,率先启用行政审批专用章,行政权力由原来的4231项减少至1760项。针对公众“最反感”,锦州下猛药,祛顽疾。

    一年召开座谈会7000余次,走访企业15.8万家、群众50余万人,推出各类服务举措,征求意见1.5万余条。为了解企业和群众“最渴求”,全省公安机关撒大网,捞民意。

    “百姓千千万,需求万万千。如果不把好企业和群众的脉搏,直接拍脑袋、开药方,就可能失准、跑偏。’”辽宁社科院副院长梁启东表示,只有广开言路、换位思考,才能实现对营商环境的“靶向治疗”,才能得到公众一以贯之的信任与支持。

    压力传下去人人是环境——发展的“雾霾”逐渐驱散,营商环境渐现“辽宁蓝”

    过完年刚上班,开个“团拜会”,这是惯例。但今年沈阳市沈北新区区委、区政府却打破常规,将“互道祝福”变成了打造国际化营商环境“批评会”。

    “业务不熟,只说‘不能办’,不说‘怎么办’;工作方式简单粗暴、违规办事、以势压人……”具体部门、具体窗口、具体人员、具体问题,区领导“劈头盖脸”、毫不留情,并根据规定给予处分。

    眼下,这样的问责追责,在我省已算不上新闻。浏览各地媒体,对破坏营商环境者严肃处理的公开曝光报道屡见不鲜。

    改革争在朝夕,落实难在方寸。优化营商环境,涉及观念之变、制度之变、格局之变、利益之变,是真正的“涉险滩”“啃硬骨头”。可以说,设计难,“施工”更难。

    干什么事,如果上面热火朝天,下面依然故我,那再好的政策措施也会“堵”在路上、“截”在途中,造成“沙滩流水难到头”。这,是我省各级党委、政府,也是企业、群众在加强营商环境建设中的“第一担忧”。

    “打通最后一公里”,我省制度笼子越扎越紧,监督执纪真严敢严。

    只有限定权力范围、厘清权力边界,优化办事程序、规范办事流程,才能彻底封死“苍蝇”“蚊子”的寻租空间。

    取消下放356项省级职权,省(中)直40个单位422项审批事项进入省政务服务中心集中办理,审批时限压缩50%以上。2016年,我省简政放权力度全国居前。而今年初《政府工作报告》中提出的凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止;凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔等承诺,则更让公众大呼“过瘾”。

    破坏营商环境行为具有很强的顽固性、反复性和隐蔽性。在每天海量的审批、办税等过程中,对于违规违纪者,如何第一时间发现、第一时间问责?这是一道不容回避的治理难题。

    监督“探头”亮起来。纪检监察机关、软环境办等不打招呼、不定时间,明察暗访、震慑常在。开通网站、设立热线、利用微信、推出APP、聘任监督员、邀请第三方评价机构,社会监督直通车驶进千家万户,“民间纠察队”遍布城乡,“马甲”“病灶”无处可藏。

    问责“利剑”举起来。营商环境条例明确“高压线”,违者一律追责问责、严肃处理,并公开曝光。去年,全省因不作为而被处理、通报的干部逾千人。

    动真格、见真章,责任层层落实、压力层层传导。发展的“雾霾”逐渐驱散,营商环境渐现“辽宁蓝”。

    悉心植沃土激发新活力——营商环境建设虽是“进行时”,但“磁石效应”已显现

    面对多个地区伸出的“橄榄枝”,投资数十亿、上百亿的扩建项目没有离开,而是继续留在本地,为什么、凭什么?营口忠旺铝业和辽宁向阳科化集团给出的答案是:这里的环境决定了我们的选择。

    在业内,忠旺和向阳的名气很响亮。所以,他们新投资计划刚刚传出,许多地区立刻“闻风而动”,展开了一场争夺战。这时,营口一直努力打造的诚信公正、监管得当、服务高效的营商环境,及各级领导始终不遗余力地为他们解决难题的真诚起到了关键作用。“我们相信在这里能得到更好的发展”,向阳科化一位负责人说,这是营口吸引他们的魅力所在。

    环境是金,环境生金。目前,在我省营商环境建设虽然还是“进行时”,但“磁石效应”已经显现。

    各地项目建设的“成绩单”是最好的证明。

    在沈阳,2016年335个重点产业项目完成投资960多亿元,仅中德高端装备制造产业园就有近40家全球高端企业在此布局;

    在大连,全年引进内、外资项目400余个,其中,金普新区新引进亿元以上重大项目50多个、总投资700亿元;

    在鞍山,全年开工建设亿元以上项目412个,其中新开工项目107个;

    在盘锦,2016年亿元以上项目新开工133个、续建282个、竣工142个;

    ……

    何止吸引投资。良好的营商环境也极大地激发了全社会的创新、创造、创业热情。

    2016年,全省新登记各类市场主体突破48万户,平均日增1318户,再创历史新高。

    2016年,全省专利受理量近5.3万件,尤其值得关注的是,这里面工矿企业占比达44%,其中539户规模以上企业实现了“零的突破”。

    这些数据,都充分显示出营商环境持续改善与经济企稳回升有着十分密切的“正相关性”。

    正如专家指出,良好的营商环境说到底是适应经济发展新常态治理模式的转变,会让经济活动中的知识产权受到保护、公平竞争得以实现、交易成本大幅降低、生产要素合理流动,从而使企业和群众安心、舒心、放心、顺心地施展才华、创造财富、成就梦想,最终使一个地区呈现出“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”的生动局面。

    优化营商环境,是辽宁振兴征程上的攻坚战,关乎全局、决定未来。正如这个万物复苏的季节,只要我们一根垄一根垄地去趟培、一垧地一垧地去浇灌,不断厚植“富养之土”,就一定会迎来市场主体的枝繁叶茂、经济发展的春色满园。

[ 责任编辑:谭丽艳 ]

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