凝心聚力共推自贸试验区发展
——全市各部门积极推进自贸试验区大连片区建设

2017-06-12 09:38 来源:大连日报
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    市发改委:大力推进投资自由化

    记者从市发展和改革委员会了解到,辽宁自贸区大连片区挂牌两个月来,市发改委大力推进投资自由化,有力助推大连片区的发展。

    调整下放审批权限,创新外商投资管理模式

    修订发布《大连市政府核准的投资项目目录(2017年本)》,明确了限制准入类清单中实行核准制的项目,做好与自贸试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)的衔接。同时,赋予金普新区管委会对本辖区内建设的项目享有大连市政府核准权限。

    基于外商投资准入前国民待遇加负面清单的自贸试验区投资开放管理模式,负面清单之外的外商投资项目和外商投资企业设立及变更实行备案制管理;境外投资实行以备案制为主的管理方式,对境外投资一般项目实行备案制。已赋予金普新区管委会对本辖区内建设的外商投资项目享有大连市政府核准权限。

    积极探索投融资体制机制创新。经过积极争取,金普新区被列为国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市,大连湾跨海交通工程被列为国家传统基础设施领域PPP示范项目。下一步计划以此为契机,探索包括大连自贸试验区在内的我市重点区域、重点领域PPP模式投融资体制创新。已协调请示国家发改委、省发改委,支持大连自贸试验区创新利用政府投资设立的产业(创业)投资引导基金,设立金普新区(自贸试验区)产业(创业)投资引导基金,支持新兴特色产业集群发展。

    支持自贸试验区进一步优化投资环境    

    试行企业投资项目承诺制。按照市政府要求,今年3月,我市已在保税区等地区率先试行企业投资项目承诺制,积极探索以政策性条件为引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式,以期最大程度简化审批手续、不断优化投资环境。

    完善投资项目在线审批监管平台。我市投资项目在线审批监管平台已实现审批、核准、备案类投资项目全覆盖。支持自贸试验区范围内相关项目充分利用好在线平台办理相关审批事项,实现“一口受理”、提高审批效率。

    加快推进“多规合一”工作。“多规合一”是促进自贸试验区投资便利化的重要支撑,今年4月,省委、省政府已将我市列为“多规合一”试点城市。目前市规划局牵头开展了《编制“多规合一”机制导则》制定、中心城区规划比对、全市“多规合一”工作方案起草等前期工作。

    市外经贸局:加快推进贸易便利化

    记者在市对外贸易经济合作局了解到,该局积极推进自贸试验区贸易便利化建设,通过大连片区建设,打造大连外贸竞争新优势。

    加强组织保障,确保取得实效。为稳步推进大连自贸试验区贸易便利化建设,在全市层面将我市关检税汇贸联席会议作为协同推进贸易便利化工作的组织保障,使联席会议制度化、常态化。

    加大宣传推介力度,抢抓贸易招商机遇。自2016年11月以来,市外经贸局先后在市直多个相关部门进行了10多场自贸试验区建设宣传推介活动,已新增备案外贸企业1400多家。

    加快大连跨境电商“单一窗口”平台建设。根据《中国(大连)跨境电子商务综合试验区实施方案》,按照“一点接入、一次申报、数据共享”的原则,于去年下半年建设了大连跨境电商“单一窗口”平台。下一步将实现跨境单一窗口平台与海关特殊区域系统、海关H2010系统、检疫ECIQ系统的对接,同时要加快与公安、工商、外管等相关部门的数据对接。

    力保汽车平行进口业务较快增长。研究制定了《关于促进大连市平行进口汽车产业发展的若干措施》,同时海关启动了试点企业车辆在特殊监管区内的保税政策、检验检疫部门为方便我市汽车平行进口企业开辟了绿色通道,公安部门为车辆上牌提供便捷服务。下一步将建立全程可追溯的汽车平行进口贸易服务体系,把政府各部门监督服务融入汽车进口、国内销售、售后服务等全过程。搭建平行进口汽车政府监管服务信息平台,推动企业与领导小组各成员单位对接,逐步实现对平行进口汽车采购、整备、报关、仓储、查验、检测、通关、销售、物流、维修、召回、“三包”服务、备品备件等情况的全程监督管理。

    打造外贸竞争新优势。在全市范围内设立外贸企业孵化基地,为国际贸易全过程提供方便快捷高效服务,扩大外贸主体数量。截至目前,已设立9家外贸企业孵化基地,拨付启动资金450万元,入驻基地内企业370多家,基本实现“孵化器+外贸综合服务企业”全覆盖。利用“互联网+外贸”模式,以推进中国(大连)跨境电子商务综合试验区建设为载体,通过加快保税港园区、甘井子园区、高新区园区和大连港集团跨境电商特殊监管区建设,推进和推广跨境商品贸易便利化的进程和范围。

    推动贸易规范化建设。制定下发“支持企业积极应对国际贸易摩擦”工作办法,加快对外贸易与国际惯例接轨。充分发挥法律服务业的功能和优势,将选择境外专业化较强的律师事务所开展合作,充分发挥律师在涉外争端解决机制构建中的作用,及时依法预防和化解矛盾和纠纷,提升自贸试验区贸易便利化的有序开展。

    市金融局:

    以金融开放创新引领自贸试验区发展

    市金融发展局充分发挥自贸试验区“先行先试”优势,以金融开放创新引领辽宁自贸试验区大连片区发展建设。

    制定自贸金融实施方案。积极抢抓先机,开展自贸金融政策研究,出台《辽宁自贸试验区大连片区自贸金融实施方案》,提出自贸试验区大连片区金融开放创新的重点试验任务、试验项目,以及保障措施等。

    完善自贸金融服务体系。支持各金融机构在自贸试验区设立专业分支机构,为区内企业提供便利化金融服务。已有11家金融机构在自贸试验区设立分支,包括百年人寿资产管理公司、中国银行大连自贸试验区支行等。

    广泛开展自贸知识宣讲。先后举办5场自贸金融专题讲座,邀请我市自贸试验区申办部门负责人、中国银行和浦发银行总行自贸金融专家等为全市金融系统宣讲自贸金融知识,共有党政机关干部、金融机构和企业人员近千人次听取讲座。

    全力推动政策落地。人民银行大连中支研究制定《大连自贸试验区金融创新方案》,多次召开政策说明会,现场讲解自贸金融政策;大连保监局在监管工作会议上向全辖通报传达服务自贸试验区建设基本要求;大连银监局出台《中国(辽宁)自贸试验区大连片区银行业监管工作方案》、《试行中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区银行业监管相关制度的通知》、《关于简化中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区相关机构和高管准入方式的实施细则(试行)》、《关于建立中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区银行业监测报表报送制度(试行)》等一系列支持自贸试验区发展的政策制度,推动自贸金融业务尽快开展。

    积极开展自贸金融招商。市金融局、金普新区分别以自贸试验区建设为切入点,积极开展金融宣传、商洽、对接活动,广泛邀请国内外金融机构入驻,前5个月,已有鞍山银行大连分行等11家金融及融资服务类机构落户我市,中德住房储蓄银行大连分行设立计划获批,建信人寿达成落户意向。另外,中国太平和东海航运2家保险公司与自贸试验区管委会签订战略合作协议,计划运用保险资金8亿元,用于自贸试验区相关建设。

    推动自贸金融业务合作。推动市政府与浦发银行签署战略合作协议,浦发银行总行承诺通过智力支持、业务合作等方式支持大连自贸金融建设。交通银行、申万宏源证券、海通证券等驻沪金融机构意向与我市签署战略合作协议,包括开展自贸金融合作。

    市港口与口岸局:加快航运中心建设步伐

    市港口与口岸局以自贸区挂牌为契机,大力推进大连东北亚国际航运中心建设,助推辽宁自贸试验区大连片区发展。

    以上海对口合作为契机统筹开展大连东北亚国际航运中心建设各项工作。重点将推动大连港与上海港建立战略合作伙伴关系;推进两地国际贸易“单一窗口”建设协作;开展加快大连东北亚国际航运中心建设各项工作的实施方案和专题研究等工作。开展《大连东北亚国际航运中心规划(2016-2025)》编制工作。完成《促进大连国际航运中心发展实施方案》(征求意见稿)。

    研究制定口岸通关便利化协调推进机制和举措。充分运用自贸试验区政策,以“单一窗口”建设实现口岸通关便利化,实现自贸试验区建设和航运中心建设的互动支撑。协同金普新区、驻连口岸单位及相关部门,加快“单一窗口”建设。通过学习上海、厦门等地经验,制定符合大连口岸实际的《关于加快国际贸易“单一窗口”建设的工作方案》,该《方案》已报市政府,正在审议中。加强口岸监管部门联动,以共享口岸开放和通关便利化成果为出发点,持续深化“三互”大通关改革。积极对标上海等自贸试验区,加快相关政策复制和推广,提升口岸通关效率和服务满意度。

    积极融入“一带一路”国家战略,加快国际物流通道建设。今年一季度,全市海铁联运量12.2万标箱,同比增长35.5%;过境班列完成0.75万标箱,同比增长247%。目前“三星班列”、“俄罗斯新西伯利亚—大连”回程班列均以常态化运行,过境班列量增长显著。未来将全力推动以大连港为重要物流节点的国际物流通道的发展,打造独具大连特色的班列品牌。

    进一步推进港航功能提升和转型发展。加快大连东北亚国际航运中心港航重点项目、重点区域建设,加快新机场建设,补足基础设施短板;进一步完善海空两港航线布局,优化集装箱以及油品、粮食、矿石等大宗货种的中转功能,强化大连空港区域枢纽地位;积极推进以大连港为核心,以市场化运作为手段的辽宁港口资源整合,实现优势互补,提升综合竞争力;加快“智慧港口”、“绿色港口”建设,促进“互联网+港航、物流”整合发展,提升港航安全绿色发展水平;大力发展航运金融、航运保险、海事仲裁、国际船舶管理、国际航运经纪等高端服务业务,积极打造大连航运要素集聚区,吸引国内外大型航运企业、物流企业落户大连,支持中小型航运企业创新发展。与此同时,大力发展国际邮轮产业,发展以LNG为代表的新货种、新能源运输。

    市经信委:大力推进产业升级及转型发展

    大连市经济和信息化委员会大力推进我市产业升级及转型发展,助推自贸试验区建设。

    实施《中国制造2025大连行动计划》取得实效。大力开展制造业创新中心建设工程,制定《大连市制造业创新中心建设工程(试点)实施方案》;全面实施智能制造工程。引导企业研发生产智能制造装备和产品,建立智能制造项目库,纳入重点项目50个,自贸试验区的大连机床数控机床制造、奇瑞汽车冲压制造等国家级、省级智能制造试点示范项目推进顺利;着力实施绿色制造工程。构建绿色制造体系,重点推进自贸试验区内冰山集团冷链绿色智能装备及服务产业化建设;全力实施工业强基工程。引导各类资源和要素向工业基础领域集聚。为自贸试验区内企业提供地方产业配套支持。稳步实施质量品牌提升工程。支持自贸试验区企业对产品、技术、管理与国际标准进行对标。

    优势新兴产业实现新突破。大力发展集成电路产业。认真落实《关于促进集成电路产业发展的实施意见》,制定完成《大连市集成电路产业发展规划》;大力发展储能产业。加快贯彻落实《关于促进储能产业发展的实施意见》,制定《大连市储能产业发展规划》。松下汽车用动力电池项目一期项目竣工投产,预计一期项目达产后销售收入将达到40亿元人民币;电子信息产业实现多点突破。四是积极推进新能源汽车推广应用,产业链关键企业不断做大做强。黄海汽车纯电动专用车订单数量远超预期。

    依托国资企业,打造国资自贸板块。国资自贸板块初具规模。冰山集团总部迁入自贸试验区核心区;大连港集团将承接自贸试验区港航物流的核心业务;重工·起重集团将重点围绕海工核心装备、主导产业发展等方向推进开展境外投资、并购、合资合作工作,积极开展跨境并购基金等业务;盐化集团将运用“前商后厂”的模式,在自贸试验区注册跨境电商平台,积极拓展盐、盐化工、水产品的国际市场,大力发展国际贸易业务;大化集团稳步扩大对外贸易窗口,并利用转口贸易、内保外贷等方式形成新的融资渠道和融资品种,降本增效。

    截至5月底,首批7户出资企业的11个运营主体已确定在自贸试验区小窑湾核心商务区集中注册,近期将完成注册。下一步,将重点在金融服务、装备制造、港航物流、对外贸易等领域,引导企业从要素聚集角度开展工作,重点引进与国资国企相关的科技研发、金融服务、先进制造等项目,形成完整的国资自贸产业链。

    市法制办:为优化环境提供法制保障

    市政府法制办将自贸试验区立法列入年度立法计划加快推进。及时将《中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区管理办法》(以下简称《办法》)纳入2017年市政府规章立法计划,进一步明确自贸试验区的管理体制及各部门的工作职责,细化国务院批复方案中的各项政策,使得自贸试验区各项工作能够尽快并入法治轨道。

    做好沟通及时掌握省有关部门立法工作动态。根据国务院批复方案,辽宁省将通过地方立法建立与试点要求相适应的自贸试验区管理制度,该办正密切关注省人大、省政府的立法动态。

    结合自贸试验区建设全面开展规章规范性文件清理工作。起草并以市政府文件形式下发了《大连市人民政府关于开展2017年市政府规章规范性文件清理工作的通知》,组织区市县政府、先导区管委会和市政府各委办局,对现行有效的市政府规章和市政府(办公厅)规范性文件展开全面清理,并将阻碍自贸试验区建设的规章和规范性文件作为本次清理的工作重点,提出“全面清理、不留死角”的工作要求。

    协调相关单位建立司法仲裁法律服务等相关保障制度和措施。作为法制保障组牵头单位,与市检察院、市中级人民法院、市仲裁委、市司法局等单位进行了工作对接,建立工作联系机制,确定各单位的工作负责人和联络员,并明确了各单位的工作职责。各单位已经取得了阶段性工作成果,市检察院、市法院分别制定和起草了《大连市人民检察院服务保障中国(辽宁)自贸试验区大连片区建设的意见》、《大连法院服务保障中国(辽宁)自贸试验区大连片区建设的实施意见》。市仲裁委受辽宁仲裁协会的委托起草了《辽宁自贸试验区仲裁规则》。基本完成《中国(辽宁)自由贸易试验区法制保障及行政执法体制研究》专项课题研究,对自贸试验区法制保障的目标、基本内容、亟须解决的问题等内容,进行了系统的有针对性的研究。

    市工商局:强化事中事后监管

    市工商局不断深化商事制度改革,强化事中事后监管,促进辽宁自贸试验区大连片区建设。

    深化商事制度改革,推动重点工作任务提前落地生根

    3月1日,市工商局启动企业简易注销改革,解决企业准入容易退出难问题,减少“僵尸企业”;争取省局同意金普新区开展企业登记全程电子化试点,拟于7月启动;已经省局允许区内企业名称使用“辽宁自贸试验区”和“辽宁自贸试验区大连片区”作为行政区划,目前核准企业名称81户;对企业领取营业执照后涉及相关部门的备案事项进行了梳理,研究探索整合可能性。三年滚动计划中涉及工商部门挂牌后一年内完成的工作任务,将在今年提前完成。

    从2017年4月10日自贸试验区成立至6月6日,金普新区全域新增市场主体5336户,占全市新增市场主体的25.55%,与去年同期相比增长73.58%。其中新增企业2416户,占全市新增企业的34.26%,同比增长62.04%,占新增市场主体总数的45.28%。新增外资企业39户,占全市新增外资企业的54.17%,同比增长178.57%。新增个体工商户2920户,占全市新增个体工商户的21.11%,同比增长84.46%。

    加强事中事后监管,推进“双随机、一公开”监管全覆盖

    下发《关于推行“双随机、一公开”和“一次抽查、全面体检”监管全覆盖的实施意见》,明确了工商部门41项随机抽查事项清单,制定了“一单两库一细则”;完成了全市工商和市场监管系统“双随机、一公开”专题培训,并在上海工商干校组织了一期全系统业务骨干培训班,努力打造“全科医生”式执法队伍;对随机抽取的2842户企业进行“双随机、一公开”和“一次检查、全面体检”。通过这些举措,将有效解决重复检查的问题,减轻企业负担,切实打造阳光执法,防止权力任性,优化营商环境。

    市科技局:科技创新不断提速

    市科学技术局积极推进科技创新,以“大众创业、万众创新”助推自贸试验区建设。

    积极推进自贸试验区和自创区联动发展。积极争取将“双自联动”纳入自创区发展规划。将支持自创区和自贸试验区联动发展的相关内容纳入正在编制的《沈大国家自主创新示范区发展规划纲要(2016-2025)》,同时拟将自贸试验区大连片区大部分区域纳入正在编制的大连自创区空间发展规划中。二是将推动“双自联动”在自创区三年行动计划中进行细化。确定支持自贸试验区(金普新区)实施60个重点项目,适度调高了R&D、发明专利、技术交易等科技发展目标。三是从自贸试验区实际出发,确定汽车、生物医药、现代服务业等一批重点支持的科技创新工程和项目。

    积极推动自贸试验区科技企业创新创业。积极推动自贸试验区实施科技企业培育工程。充分利用自贸试验区对外开放的优惠政策和良好的营商环境,通过创业孵化、政策引导等措施,支持自贸试验区内科技创新型企业发展。实施“高企三年倍增计划”,建立高新技术企业培育库,将战略性新兴产业全领域企业纳入培育范围,对入库企业按照“一企一策”的方式提供保姆式服务。截至目前,自贸试验区(金普新区)高新技术企业预备库入库企业达到200家。加大对高新技术企业扶持力度,优先支持高新技术企业牵头承担各类科技专项计划项目,优先资助高新技术企业开展知识产权试点示范。完善高新技术企业认定制度,将以前每年一次的做法,改为分两批开展。在4月份结束的第一批认定工作中,自贸试验区(金普新区)推荐申报的企业数占全市的1/3以上。实施面向中小微企业的科技创新券制度,为企业提供政策培训、创业孵化、大型仪器设备共享等全方位服务。

    积极完善支持自贸试验区创新发展政策环境。牵头起草了《关于全面实施创新驱动发展战略加快建设区域科技创新中心的意见》(征求意见稿)、《关于进一步推广和落实中关村科技政策的实施意见》等支持科技创新的政策措施,重点推动自贸试验区(金普新区)和高新区等重点区域提升创新能力。一是支持包括自贸试验区在内的国家自创区在科技管理体制、产学研用结合、国际科技合作、创新创业服务体系建设等方面进行探索示范。如装备制造类企业高企认定标准适当放宽问题,正积极与科技部等部门沟通和协调。二是在自贸试验区(金普新区)和高新区率先落实好国家向全国推广的中关村“6+4”科技创新政策。三是拟在自贸试验区等区域,先行试点规模以上企业R&D支出激励政策,在科技重大专项、科技奖励等项目上向自贸试验区企业倾斜。四是指导制定了《关于促进科技创新的若干措施》、《加强孵化平台建设推进大众创新创业实施办法》等科技创新政策措施,指导设立科创产业发展专项资金等。

    市人社局:打造“人才高地”

    市人力资源和社会保障局不断提高人才服务工作水平,打造东北地区“人才高地”,助推自贸试验区大连片区建设。

    指导片区复制其他自贸试验区人才服务清单。研究提出了自贸试验区大连片区人才服务工作的9项复制推广清单和2项自主创新清单,指导片区积极落实,此次金普新区起草的片区人才新政中已有体现;学习上海“双自联动”推进人才制度创新、建设国家人才管理改革试验区的经验做法,配合有关部门推进片区创建人才管理改革实验区,鼓励其在人才管理、政策创新、体制机制改革等方面先行先试;专题考察学习上海人力资源服务产业园建设经验,支持并指导片区创建人力资源产业园,推动人力资源服务业集聚发展。

    引领片区提升人才公共服务水平。重点推进外国人工作许可制度改革,实施外国专家来华工作和外国人入境就业许可“两证合一”,将自贸试验区大连片区外国人工作许可业务,由市级办理改为片区就近办理。今年以来,全市受理用人单位注册576家,其中片区289家;审批外国人才工作许可313人,其中片区160人;指导片区设立了“一站式”人才服务窗口,探索建立外籍人才工作许可和出入境签证“一口受理、联合办理”机制,金普新区行政服务大厅也增设了口岸签证受理窗口;为片区人才合作对接探索路径。以“人才大篷车”国内行、校园行系列活动为载体,组织动员万名专家学子大连行;组团参加在深圳举行的国际人才交流大会,金普新区专门组团宣传片区政策,对接海外人才130多名,并赴深圳前海和厦门自贸试验区考察学习;支持并指导片区开展重点产业人才招聘大会及人才政策新闻发布会前期工作;在重点人才项目实施中,加大对片区支持力度。《大连市重点产业紧缺人才开发目录》紧贴片区产业发展方向,成为全市特别是片区人才开发的风向标。举办3期高级经理人培训班、1期跨境电商高研班和1期大连自贸试验区建设高端人才培训班,培训自贸试验区建设方面人才500余人。与全球知名职业社交平台“领英”合作实施招才引智项目,以片区建设需求为重点,征集113家用人单位海外需求1000余个。

    研究提出人才工作重大创新思路。开展了“5+22”等人才政策系统评估。在优化完善层面,提出了高层次人才认定增加后备级领军人才层次、新晋高层次人才比照引进人才享受安家费、提升企业博士后资助水平、高技能人才奖补由个人转向企业等20余项建议;在创新和补短板层面,提出研究制定海外高层次人才引进、海外留学人员来连创新创业、本土高层次人才薪酬激励、鼓励引导高校毕业生到基层工作、建立“一企一策”人才工作机制等10余项建议,以求提升我市人才政策总体水平,持续打造政策比较优势。(记者 郑鸿)

[ 责任编辑:唐依婷 ]
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