辽宁自贸试验区大连片区加速起航

2017-06-12 09:40 来源:大连日报
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    4月10日,中国(辽宁)自贸试验区大连片区在国家级新区大连金普新区管委会正式挂牌。东北“开放门户”大连,从此正式迈进了“自贸时代”。辽宁自贸试验区大连片区这艘巨轮正式起航以来,金普新区党工委、管委会新一届领导班子和辽宁自贸试验区大连片区建设工作领导小组各成员单位以及其他相关政府职能部门,紧紧围绕《中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案》和《中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区实施方案》,认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于自贸试验区建设的总体部署和要求,进一步增强责任感和紧迫感,抢抓自贸试验区建设发展机遇,按照明确目标、落实任务、突出特色的思路,推动自贸试验区建设各项工作有序进行。

    “春江水暖

    鸭先知”

    ——自贸试验区

    制度创新红利

    效应初步显现

    大连片区挂牌以来,自贸区建设基础性工作稳步开展,支持自贸试验区发展的政策措施陆续出台,市场主体关注、投资自贸试验区大连片区的热情空前高涨,自贸试验区制度创新红利效应初步显现。

    据统计,截至6月6日,大连片区新增企业1608户,注册资本122.06亿元。其中,内资企业1582户,注册资本113.79亿元;外资企业26户,注册资本1.2168亿美元;注册资本超过亿元的企业29户,注册资本54.41亿元。注册企业涵盖了金融、贸易、物流、融资租赁、机电、加工、软件开发、信息等多个新兴行业。宝能钜盛华投资区域性总部、戴德梁行、美芝恩国际妇产医院、中石化海上综合补给、九三集团大连自贸试验区总部基地、东海航运保险、北方黄金产业基地等一大批项目正式签约,大杨国贸大厦、宝能环球金融中心、丰茂国际大厦三个项目相继开工建设,松下汽车能源、远东工业园二期等项目正式投产,光洋科技、富士电机、博格华纳二期、翰昂汽车零部件、东风日产、跨境电商综合服务基地、威马汽车等原有项目的建设也不断提速。

    国内外投资者纷至沓来、项目建设加快推进的同时,大连片区营商环境不断改善,企业登记由“一日办结”提速为“即时办结”;通关新政让国际贸易企业大幅节省运输成本,时间成本节省1/3;税收新政让企业可以随时随地缴税、方便退税、融资办税;出入境管理新政允许外籍人才方便进出,长期居留;中国银行、工商银行、交通银行、浦发银行、招商银行等金融机构积极入驻自贸试验区,按照人民银行新政为自贸试验区企业提供跨境金融服务,引入海外低成本资金、提供外汇集中运营方案、服务贸易结算,大幅降低企业融资成本,规避汇率风险。

    受自贸试验区挂牌影响,金普新区经济发展活力得到进一步激发,各行业蓬勃发展,房地产房屋成交均价由4月份6925元/平方米提升至5月份7684元/平方米,保税区上半年商品房销售面积同比上升19.21%。

    “众人拾柴火焰高”

    ——自贸试验区建设全面提速

    大连片区挂牌以来,各中、省、市直部门和片区管委会,围绕自贸试验区建设目标和制度创新的核心任务,积极主动作为,在政府职能转变、投资贸易便利、金融开放创新等方面大胆改革、锐意创新,全力推动制度创新与措施落地。与此同时,下大气力进一步理顺自贸试验区管理体制机制,完善各项基础规制,开展招商推进和宣传推广活动,加大自贸试验区业务知识培训,推动自贸试验区建设各项工作稳步开展。

    以加快政府职能转变为核心优化投资环境。大连国税局以企业需求为导向,深度融合互联网创新成果,建成全国领先的出口退税综合服务平台,目前该平台已全面覆盖大连有业务的6354户出口企业。据测算,该平台的使用每年可减少企业近150万份纸质资料的报送,出口企业从申报到收到退税款也从平均15个工作日缩短至8个工作日,审核进度提速47%,其中诚信度较高的一类企业仅需2个工作日即能收到退税款。

    金普新区管委会出台了《关于服务自贸试验区发展加强商事制度改革的实施意见》,内容包含七个方面28项深化商事制度改革的新举措,包括放开企业名称库、自贸试验区内全面实施“一址多照”、放宽“一照多址”经营备案条件、深入推进“多证合一”和“多证联办”登记制度、积极推进企业登记全程电子化改革、积极推进证照分离改革等举措。此次商事制度改革取消了许多限制性的规定,如自贸试验区企业集群登记、律师事务所托管登记、餐饮经营企业申请食品经营许可变现场审核为视频资料审查等商事制度改革均是东北地区首创。

    金普新区与省外办签订合作协议,分享外事信息资源、人脉资源和项目资源,为新区提供与7家外国领事馆的交流平台,提供外事翻译等人才支撑,开通自贸试验区主题业务办理“绿色通道”,在自贸试验区企业走出去、开展对外合作、提升国际知名度等方面提供全力支持。

    开发区公安局发布了19项创新举措,涵盖了出入境、交通、治安、消防管理等四大方面,包括对获得大连市政府“星海友谊奖”等9类外籍人士缩短居停留证件申请办理时限、开通外国人驾驶证换证业务、缩减和延长旅馆业《特种行业许可证》核发时限和有效期限等便民利企举措。

    在考察学习厦门自贸试验区、上海自贸试验区综合服务大厅建设模式的基础上,启动了大连片区综合服务大厅建设工作,大厅设有国际贸易单一窗口、市场准入审批、跨境投资审批、外国人证件服务、公共服务等五个公共服务区,目前大厅正部分试运行。

    加快建设以贸易便利化为重点的贸易监管制度。市港口与口岸局在沟通省口岸办基础上,研究制定了加快国际贸易“单一窗口”建设工作方案,今年将加快推进“单一窗口”二期项目建设,将国际贸易“单一窗口”服务对象从监管部门扩展到港航企业,业务范围从海运拓展到空运及陆运,提供的业务信息从通关领域拓展到物流领域;将国际贸易“单一窗口”与自贸试验区“单一窗口”建设有机衔接,为实现“信息互换、监管互认、执法互助”提供平台支撑。“单一窗口”建设力争到2017年末接近厦门口岸标准,两三年内实现上海水平。

    大连海关出台了促进贸易便利化、实施保税监管改革、支持新型贸易发展、打造振兴东北老工业基地新引擎、培育法治化营商环境的五个方面共25条措施。辽宁出入境检验检疫局出台了重点企业特殊便捷签证、增设原产地业务自助申报终端等13条检验检疫便利化措施。通关新政让国际贸易企业大幅节省运输成本和时间成本,为大连港量身定制的混合矿石业务,不但消除了客户的汇率损失,也减少了因为倒手而增加17%的进口增值税,预计大连港今年混合矿石吞吐量有望突破1000万吨。大连海事局积极落实挂牌前辽宁海事局公布的助力自贸试验区建设10项措施,并在4月7日召集大连海关、大连出入境检验检疫局、大连出入境边防检查站四家口岸单位的执法人员同时登上刚刚靠泊大连大港10区的“辉煌”轮,完成了辽宁辖区首次船舶联合登临检查。

    着眼于服务实体经济的金融开放创新全面推进。人民银行大连中心支行在公布支持大连自贸试验区建设的第二批8项措施同时,充分考虑大连区域功能定位、发展规划并反复论证,设计了综合本外币、包含多种领域的六个方面44项金融创新举措。浦发银行在充分借鉴上海自贸试验区金融改革的基础上,建立起服务企业“走出去”的金融业务平台和制度体系,帮助企业在海外公平竞争的环境中转型发展。招商银行推出了新的跨境金融系列产品和解决方案,实现了招商银行境内、境外及自贸试验区服务平台的全球联动,依托招商银行联动平台,企业可在外债额度内向境外金融机构申请融资,拓展融资渠道,获取低成本境外资金。兴业银行通过背对背信用证、项目融资、外保内贷、海外银团贷款、跨境资金池、远期结售汇等产品,为“走出去”企业提供多元金融服务。结合国税局的出口退税综合服务平台,各银行创新开展了“税银互动”业务,目前已为出口企业新增退税信用贷款额度54亿元,累计为200余家小微出口企业免费提供信保方案,带动出口额2.12亿美元。

    外汇局大连市分局制定了《支持大连跨境电子商务发展若干措施的意见》,推出了4个方面10项措施,提升跨境电子商务贸易融资便利化水平。如进一步简化个人电商出口收结汇手续,便利个人贸易发展;允许具有货物贸易出口背景的境内外汇贷款办理结汇,扩大贷款资金使用范围,方便企业境内采购备货销售;鼓励内保外贷项下境外资金回流,降低企业资金成本;推动跨境人民币结算,研究适时允许跨境人民币融资,降低融资汇兑成本等。

    市金融办正积极向国家申请在自贸试验区设立合资的证券公司,争取在金普新区建设金融创新示范区,推动新设立的天使基金、股权投资到金普新区落户,推动在自贸试验区内设立港资保险公司。

    建立适应发展的自贸试验区建设管理体制机制和基础规制。组建成立中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区管委会,作为市政府的派出机构,与金普新区管委会合署办公。金普新区管委会工作部门同时是自贸试验区大连片区管委会工作部门,领导干部交叉任职。经济技术开发区管委会、保税区管委会增加自贸业务发展的职能,由现有机构负责推进落实本区域的自贸试验区建设发展任务。同时,市自贸办由设在市外经贸局整建制调整至金普新区管委会,自贸办主任由金普新区管委会主要领导兼任。目前,市、区两级自贸试验区领导小组办公室已按市委、市政府决策部署进行整合,新组建的市自贸办和片区管委会已经通过七次周例会和三次专题会议形式部署了涉及自贸试验区建设的近50项工作任务,自贸试验区建设管理各项工作有序运行。

    为积极做好自贸试验区制度的顶层设计,确保自贸试验区大连片区建设有规可依、有章可循,市自贸办和片区管委会结合3月22日省、市领导小组会议精神,牵头起草、制定了一系列大连片区建设相关基础性文件。其中,大连片区建设管理办法将从总则、管理体制、投资开放和贸易便利、金融服务创新、老工业基地结构调整、东北亚区域开放合作、发展环境等七大方面,详细规定自贸试验区大连片区的相关事项,作为大连片区建设的基本制度保障。片区建设领导小组成员调整、领导小组工作规则、八个专题推进工作实施意见、督查考核办法等文件,已按程序报批,待大连片区机构管理编制文件正式出台后立即实施。金普新区管委会也制定了辽宁自贸试验区大连片区建设工作方案及任务分解表,将工作任务细化落实到片区各职能部门,明确责任主体和完成时限。

    市法制办积极研究法制保障体系建设,已将《大连片区建设管理办法》纳入市政府年度制定政府规章工作中。市法院已经过省高院同意,正在推进大连片区自贸试验区法庭的设置工作;市检察院准备在自贸片区设立专门的检察工作组;市仲裁委正在推动设立自贸试验区仲裁庭。

    因势利导策划开展系列招商引资推介活动。4月16日至18日,市外经贸局组织全市12个县市区、先导区及4个中直部门赴河南、河北两省,举办大连自贸试验区外贸招商推介活动,吸引周边省份关注辽宁自贸试验区建设;5月9日至10日,由市政府主办、金普新区承办的中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区经济合作推介会在金普新区成功举行,来自世界各国的268家知名企业、机构的300多名代表参加了现场签约产业项目27个,投资额合计319.7亿元,掀起自贸试验区投资热潮;5月15日至17日,市委书记谭作均和市长肖盛峰率大连市党政代表团赴上海市开展对口合作交流活动,同时进行辽宁自贸试验区大连片区招商,推动了上汽集团海嘉物流、威马汽车、保税物流园、通用航空总部等项目进展,深化了大连与上海、金普新区与浦东新区的对口合作关系,为自贸试验区建设增添新动力。近期,管委会连续接待多轮投资访问团组,自贸试验区大连片区所在的大连开发区管委会、保税区管委会推出了务实的主导产业扶持政策,并赴国内外各地组织召开多轮政企对接会、政策说明会、项目调度会,听取企业意见和建议、宣讲自贸试验区制度创新和政策优势、推进基础设施配套项目建设和招商引资项目落地。

    加大自贸试验区宣传力度,营造浓厚的自贸试验区发展氛围。市委宣传部在全面组织挂牌阶段自贸试验区宣传报道、取得良好成效的同时,近期先后安排了两场自贸试验区新闻发布会。市外办组织路透社、美联社等14家境外媒体集中宣传报道大连自贸试验区。人民日报、新华社、辽宁日报、辽宁电视台等国内媒体陆续刊发了大量宣传大连自贸试验区建设的报道。金普新区也在显著位置的户外媒体全部刊登自贸试验区的各类海报,“金普发布”、“掌上金普”、“金普新闻”、“大连自由贸易试验区”等新媒体平台发布了大量消息受到广泛关注。金普新区广播电视台设立浦东记者站,随时采集浦东发展前沿信息发回金普新区,在全社会营造出学习上海先进经验、共建自贸试验区的浓厚氛围。

    利用多种形式组织开展干部培训。市委组织部和市委党校先后举办了三期自贸试验区建设专题研讨班,今年各类干部培训全部增加大连自贸试验区建设相关课程。自贸试验区挂牌后,金普新区党工委先后聘请上海社科院研究员张剑波教授、省法制办刘勇处长、东北财经大学齐佩金教授分别就上海自贸试验区建设、《辽宁省优化营商环境条例》、金融创新三个专题,对处级以上干部进行了培训,并组织各部门干部参加了大连海事大学“自贸试验区制度创新与法治建设”讲座,加快培育干部员工自贸试验区工作思维,提高了广大干部对自贸试验区建设工作的认识水平。

    “直挂云帆济沧海”

    ——自贸试验区建设明确下阶段工作重点

    “挂牌两个月来,辽宁自贸试验区大连片区建设各项工作成效显著。今后一段时间,我们的工作重点有哪些?”面对记者的提问,大连市自由贸易试验区建设工作领导小组办公室专职副主任李汉国一一道来:

    一是尽快理顺机制配齐班子形成规范化队伍。将以市委常委会确定的自贸试验区管理体制为基础,进一步厘清市级八个专题推进组、片区管委会、市自贸办、自贸试验区建设发展局、片区各部门、开发区、保税区及专职部门的权责清单和任务清单;在片区管委会落实由市自贸办、自贸试验区建设发展局、各部门自贸试验区专职队伍、开发区、保税区专职部门构成的自贸试验区机构体系,配齐干部队伍,选拔德才兼备、有能力有激情的同志充实到自贸试验区建设队伍中来,明确职能分工,建立协同机制,快速进入角色,形成落实自贸试验区建设任务的中坚力量;

    二是狠抓落实自贸试验区改革阶段性任务。按照大连片区实施方案及三年滚动计划,6月20日前完成自贸试验区综合服务大厅建设,6月底前完成自贸试验区企业数据库建设,对各部门完成年初市政府下发的首批复制推广自由贸易试验区40条改革创新经验情况进行总结评价,并计划提出新一批复制推广和建设任务。涉及金普新区各部门的建设任务,将按照谭书记批示精神,今年任务单独列表,年内完成的明确具体的时间和目标要求;跨年度完成的要有到年底的阶段性目标要求,使自贸试验区建设任务真正落到实处;

    三是积极谋划制度创新举措。结合我市和金普新区承担的各项战略任务,推动各专题工作推进组6月底前形成专题工作推进方案,推进投资自由化、国际贸易“单一窗口”、金融开放创新、事中事后监管体制改革、航运中心建设、产业转型升级、法治保障体系建设、人才科技保障体系建设等重点改革领域,对发展中的系列问题组织专题调研,挖掘问题根源,提出改革方向,提炼创新举措;

    四是先行先试营商环境建设新举措。配合今年全市营商环境建设年活动,根据世界银行营商环境评价体系,在自贸试验区内先行先试优化营商环境改革举措,充分发挥改革先行军和试验田的作用;

    五是深入研究上海自贸试验区创新措施并复制推广。进一步梳理细化上海自贸试验区92项创新举措,研究大连片区复制过程中存在的实际困难和对策,真正达到落实上海经验、推动工作实效的目的;

    六是继续全力推动产业项目落地。始终把项目落地和经济社会发展作为一切工作的最终落脚点,畅通招商引资信息渠道,完善投资接待机制,组织欧美、俄罗斯、日韩等国家及港澳台、长三角、珠三角、京津冀地区主题概念招商推介活动,围绕项目落地谋改革,围绕企业需求谋创新,打造企业真正需要的营商环境,配套先进高效的软硬件基础设施和务实管用的产业扶持政策,争取自贸试验区建设取得实实在在的效果;

    七是继续做好宣传动员和干部培训工作。充分利用各种新媒体手段加深社会公众对自贸试验区的了解和对各项改革政策的把握,创新方式方法进一步加强对机关干部的培训服务,在全社会掀起人人懂自贸、共建自贸试验区的改革发展大潮。(记者 郑鸿)

[ 责任编辑:唐依婷 ]
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