中共大连市委 大连市人民政府
关于加强城乡社区协商的实施意见
(中共大连市委办公厅 大连市人民政府办公厅2017年11月9日印发)

2017-11-13 07:33 来源:大连日报
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    为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加强城乡社区协商的意见〉的通知》(中办发〔2015〕41号)和《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发〈关于加强城乡社区协商的实施意见〉的通知》(辽委办发〔2016〕43号)精神,发展基层民主,畅通民主渠道,开展形式多样的基层协商,推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化,结合我市实际,现提出如下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照协商于民、协商为民的要求,以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,为率先全面建成小康社会、加快“两先区”建设奠定坚实基础。

    (二)基本原则

    ——坚持党的领导。把党的领导作为加强城乡社区协商的根本保证,充分发挥村(社区)党组织在基层协商中的领导核心作用,确保城乡社区协商坚持正确的政治方向。

    ——坚持群众自治制度。充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,促进群众依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。尊重基层群众的首创精神,根据不同地域特点、不同发展水平、不同利益诉求,积极探索开展形式多样的城乡社区协商实践。

    ——坚持依法依规协商。将城乡社区协商纳入法治化、制度化轨道,保证协商活动依法有序进行、协商结果合法有效。坚持先协商后决策、先协商后实施,公开透明,求同存异,增强决策的科学性和实效性。

    ——坚持民主集中制。充分发扬民主,听取民意,集中民智,既尊重多数人意愿,也兼顾少数人诉求。实行协商、讨论、表决相结合,实现发扬民主和提高效率相统一。

    (三)工作目标

    稳步推进城乡社区协商,健全完善城乡社区议事协商机构,不断丰富协商内容和形式,探索建立多元主体参与机制,建立环节完整、衔接有序的协商流程,提高城乡社区协商制度化、规范化和程序化水平。到2020年,基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

    二、主要任务

    (一)建立健全协商机构

    1.建立议事协商委员会。以城乡社区为单位建立议事协商委员会,在村(社区)党组织和村(居)民委员会的领导和指导下开展工作,乡镇(街道)党(工)委要加强对村(社区)议事协商委员会的监督指导,确保协商活动有序进行。

    2.确定组成人员。议事协商委员会成员组成由各村(社区)结合实际,按照"6+X"模式确定。其中,"6"为六类固定成员(均为兼职),即:村(社区)党组织成员、村(居)民委员会成员、村(居)务监督委员会成员、村(居)民小组代表、村(社区)企业或单位代表(包括物业服务企业、驻地单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织等)、有一定威望的同志(包括本村或社区的老党员、老干部、“两代表一委员”、群团组织负责人、在职党员干部等),每类成员若干,由各村(社区)党组织提名,通过村(居)民会议或村(居)民代表会议选举确定;"X"为涉及的其他利益相关方,根据协商事项进行动态调整,人员数量不限,但要确保议事协商委员会成员人数为单数。

    3.完善工作机制。村(社区)议事协商委员会要制定工作制度,明确工作职责,建立健全领导有力、组织有序、监督有效的工作运行机制,为开展协商提供组织保障。协商专业性、技术性较强的事项,应当邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构参与并进行论证评估。

    (二)明确协商内容

    1.城乡经济社会发展中涉及群众切身利益的公共事务、公益事业;

    2.群众反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷;

    3.党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实;

    4.法律法规和政策明确要求协商的事项;

    5.各类协商主体提出协商需求的事项。

    (三)分层次建立协商制度

    1.建立楼宇(小区)和小组(自然屯)协商制度,完善村(居)民微自治和微治理机制。涉及楼宇(小区)和小组(自然屯)内部的公共利益或村(居)民个人权益的事项,由楼宇(小区)和小组(自然屯)党组织或楼宇(小区)长、小组(自然屯)长组织,在村(社区)议事协商委员会的指导下开展协商。协商达不成一致意见的,由村(社区)议事协商委员会牵头组织开展协商。

    2.建立村(社区)协商制度,完善村(居)民自治制度体系。建立健全村(社区)党组织领导,村(居)民委员会主导,村(社区)议事协商委员会牵头,业主委员会、物业公司、村(社区)社会组织、驻村(社区)单位、村(社区)经济组织、村(居)民代表等利益相关方参与的村(社区)协商制度,构建多元主体参与社区治理的平台和机制。涉及村(社区)各类主体的村(社区)公共事务、公益事业,村(居)民反映强烈、迫切需要解决的问题和矛盾纠纷,需要在村(社区)落实的党和政府重点部署的工作任务等,应由村(社区)党组织先提议,由村(社区)议事协商委员会牵头组织开展多元主体参与的城乡社区协商并达成一致意见后,共同办理。涉及村(居)民切身利益的事项,由村(社区)议事协商委员会组织开展协商,取得一致意见,形成协商成果,召开村(社区)党员大会对协商结果进行审议后,由村(社区)党组织、村(居)民委员会组织实施。法律法规明确由村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论决定办理的事项,须经村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论通过后组织实施。

    3.建立跨村(社区)协商制度,完善城乡社区治理机制。涉及跨村(社区)之间的事项或村(社区)与其他组织单位的协商,仅靠某一村(社区)牵头无法协商时,由乡镇(街道)党(工)委牵头组织开展协商。协商中要重视吸纳威望较高、办事公道的老党员、老干部、群众代表,党代表、人大代表、政协委员,在职党员干部以及基层群团组织负责人、社会工作者参与,提高协商议事的公信力和权威性。

[ 责任编辑:唐依婷 ]
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