【带亲上两会】代表工作是人大依法履职的保障

    天健网消息(张安波 记者 韩晓菲)代表工作是人大代表依法履行职权的保障,是人大及其常委会开展各项工作的基础。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度,对推动人民代表大会制度与时俱进作出一系列重要部署,为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度指明了方向,为做好新形势下人大工作提供了根本遵循。本届市人大以来,常委会着力围绕提升代表履职水平、支持代表依法履职和激发代表履职热情等方面进行探索,并取得了显著成效。

    搭建平台让代表履职有阵地

    张德江委员长在十二届全国人大四次会议上作的常委会工作报告中强调,要充分发挥代表主体作用,畅通代表联系人民群众渠道。市人大常委会加强制度建设,以代表活动小组为载体,以代表活动室为平台,加强对代表的履职管理,建立健全工作平台和网络平台,为代表依法履职创造条件。市人大坚持把代表小组活动作为履职的重要形式,2013年建立了32个市人大代表小组,定期组织开展调研等活动,为代表履职创造了条件。积极推动“代表之家”建设。近年来,全市已创建各级“人大代表之家”398个,其中区市县人大常委会建立“人大代表之家”5个,街道、乡镇建立“人大代表之家”142个,社区、村建立“代表工作室”218个,在代表小组组长单位建立“人大代表之家”33个。全市各街道、乡镇实现了“人大代表之家”全域覆盖,从根本上解决了闭会期间代表没有固定活动场所的难题,为代表知政、议政、督政以及联系选民、服务群众提供了便利条件。建立和完善了“代表履职系统”网络平台,使代表的意见和建议可以随时提出,并且可以对意见建议办理情况进行网上跟踪了解。

    加强联系让代表履职渠道畅

    建立和完善了常委会组成人员联系代表,代表联系群众的工作机制。根据市委统一安排,开展了党员干部进社区,更加全面了解群众的生活困难。组织代表定期向选民述职,进一步增强代表与群众和选民的联系。定期邀请代表列席常委会会议,参加视察、调研等活动。五年来,共邀请330人次代表列席常委会会议,有3140(需再加上2017年度数字,该数字目前未统计出来)人次代表参加常委会组织的执法检查、专题询问、视察、立法调研以及专门委员会、先导区工作委员会组织的视察、调研活动。进一步畅通了代表依法履职的渠道。

    建议落地促代表履职活力提升

    提出建议、批评和意见,是人大代表的一项法定职责。新一届人大常委会履职伊始,就把代表议案建议的办理作为重要任务。进一步完善了《大连市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》,对答复文件形式和内容都做了规范,并要求由承办单位负责人签发,以此提高代表建议答复的文件质量,以形式规范推动重视解决和落实。加强重点建议督办。每年由各专门委员会结合实际选出重点督办建议件,由常委会领导亲自督办。近年来,重点督办建议数量逐年增加,覆盖面逐渐拓宽,督办力度逐渐加大,建议所提问题得到了极大的重视和较好的解决。2015年,市人大常委会主任会议审议通过了《大连市人民代表大会代表建议、批评和意见办理测评工作暂行办法》,依据该办法,每年选取部分承办单位,在常委会会议上听取承办单位主要负责人报告办理情况,由常委会组成人员及提出建议的代表进行满意度测评。测评工作引起了承办单位领导的高度重视,增强了做好办理工作的责任感和紧迫感。5年来,对代表提出的2770(需再加上2017年度)件意见、建议、批评,全部办结,代表满意率100%。为了进一步激励代表的履职热情,2106年市人大常委会主任会议审议通过了《关于开展评选优秀议案、建议活动的实施方案》,对薛萍等代表提出的“建议尽快修正《大连市特种海产品资源保护管理条例》的议案”等2件优秀议案、宋志军等代表提出的“关于对我市学校、幼儿园塑胶场地的建设应加强质量监管的建议”等30件优秀建议进行了表彰。

    加强监督使代表履职可度量

    认真落实《代表履职信息采集与反馈工作制度》,全面掌握代表履职情况,增强代表履职透明度。为规范对代表采取限制人身自由措施的程序,2013年常委会制定了《关于许可对市人大代表采取限制人身自由措施的暂行规定》,对市级有关机关对代表采取限制人身自由措施进行了相应规定。为提高代表履职的信息化程度,2014年开发了代表履职信息管理系统,通过系统平台公开履职信息,强化对代表履职的监督约束作用,提高代表履职的主动性、自觉性。积极探索研究建立代表履职情况通报制度,建立代表履职档案,定期向代表本人、代表所在工作单位、本级全体代表、原选举单位通报情况。探索每年组织一定数量的直选代表向选民或选民代表述职,组织间选代表向原选举单位人民代表大会会议或人大常委会会议述职。会同党委组织部门加强对所推荐代表的管理,探索建立不称职代表退出制度。

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