中共大连市委 大连市人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见(中共大连市委办公厅2017年12月29日印发)

2018-01-11 07:24 来源:大连日报
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    为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)和《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(辽委发〔2016〕32号)精神,发展壮大农垦事业,充分发挥农垦在全市农业现代化建设和经济社会发展全局中的重要作用,现就进一步推进我市农垦改革发展提出如下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,按照党中央、国务院决策部署,从农垦有别于农村、国有农场有别于国有企业、农工有别于农民的实际出发,坚持社会主义市场经济改革方向,以发展粮食和优质特色农产品生产、保障有效供给为核心,以强化农垦集团化建设、推进农场企业化改革为主线,加快转变发展方式,提高农垦企业自身发展能力和市场竞争能力,推动我市农垦企业加快发展,建设都市型现代农业强市,为加快“两先区”建设,勇当辽宁全面振兴排头兵和领头羊作出贡献。

    (二)基本原则

    ——坚持国有属性,服务大局。围绕发挥国有经济主导作用,完善国有农业经济的有效实现形式,以农业生产经营为主,走规模化发展道路,构建现代农业经营体系,促进一二三产业融合发展,做大做强农垦经济。

    ——坚持市场导向,政府支持。着力深化农垦市场化改革,推进政企分开、社企分开,确立国有农场的市场主体地位。切实保障农垦平等享受国家普惠性政策,完善与农垦履行使命相适应的支持政策,解决国有农场实际困难,提升可持续发展能力。

    ——坚持分类指导,分级负责。注重不同地区和国有农场管理体制、资源禀赋、发展水平的差异性,不搞“一刀切”和“齐步走”,采取有针对性的改革举措,促进多样化发展。国有农场的改革发展按隶属关系由有关区市县政府、开放先导区管委会负责组织实施。

    ——坚持统筹兼顾,稳步推进。突出改革的系统性、整体性和协调性,鼓励和支持大胆探索、先行先试,从各地区实际出发平稳有序推进农垦改革。不简单照搬农村集体经济或一般国有企业的改革办法,着力解决突出矛盾,处理好政府、企业和职工利益关系,确保干部职工队伍稳定、生产稳定和社会稳定。

    (三)主要目标。按照我市都市型现代农业发展总体要求,围绕率先全面建成小康社会,加快改革发展。到2020年,实现以下目标:

    ——建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制,培育壮大具有市场竞争力的产业联盟、农垦企业和企业集团。

    ——建设优质水果、蔬菜等特色优质农产品生产、加工基地。

    ——垦区民生显著改善,职工收入稳步提高,基础设施和公共服务进一步健全,农场社区服务功能不断完善,新型城镇化水平明显提升。

    二、加快推进农垦改革创新

    (四)推进农场企业化和农垦集团化改革。坚持农场企业化改革方向,实现国有农场企业化平稳过渡。现有企业化国有农场要完善现代企业制度,明晰产权关系,健全法人治理结构,不断提高内部管理水平和市场竞争力,依托资源优势大力调整产业结构,实现加快发展。坚持农垦集团化改革方向,在我市农垦企业化、集团化改革基础上,探索自下而上的农垦集团化改革路径。有关地区可结合实际,探索组建区域性农垦集团,通过联合联盟联营等形式组建产业联盟,推进农垦集团化改革进程。在确保国有资本控股前提下,积极引进战略投资者,依法推进农垦企业股权多元化改革。(责任单位:瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会,三寰集团)

    (五)深化国有农场办社会职能改革。坚持政企分开、社企分开改革方向,推进国有农场社会管理属地化。按照中央和省部署,将国有农场承担的社会管理和公共服务职能全部纳入当地政府统一管理,妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题,确保工作有序衔接、职能履行到位。远离中心城镇等暂不具备社会职能移交条件的国有农场,探索推进办社会职能内部分开、管办分离、单独核算,地方政府可采取授权委托、购买服务等方式赋予相应管理权限和提供公共服务,同时加强工作指导,并在一定过渡期内分步分项移交。社会职能移交前,有关区市县政府、开放先导区管委会要完成对国有农场办社会职能形成的债务进行甄别,凡属于政府应当偿还的债务纳入政府债务统一管理,符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。(责任单位:瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会,市教育局、市民政局、市财政局、市农委、市卫生计生委,中国人民银行大连市中心支行,三寰集团)

    (六)创新农业经营管理体制。坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制,积极培育新型农业经营主体,推进多种形式的适度规模经营和标准化生产。强化国有农场统一经营管理和服务职能,整合碎片化资源和不同功能主体,发挥统一经营优势,逐步构建一体化的经营管理体制。通过发展公司制、股份制等农业经营形式,引导农事企业与合作组织、职工建立紧密的利益联结机制。建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制,职工承包租赁期限不得超过其退休年限;职工退休时,要将其承包租赁的土地交还国有农场,在同等条件下该承包租赁土地可由其在国有农场务农的子女优先租赁经营。国有农场新开垦的土地、退休职工交还的承包租赁土地以及以其他方式得到的土地,可由国有农场统一经营或按市场价对外租赁经营,所得收益用于职工社保、改善职工生产生活条件及农场基础设施建设等。对租赁经营国有农场土地的,要严格按照合同法规范管理。加强承包和租赁收费管理,全面推行收支公开,强化审计监督。(责任单位:瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会,三寰集团)

    (七)构建新型劳动用工制度。按照现代企业制度要求,赋予国有农场用工自主权,建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。经职工代表大会通过,国有农场管理人员可通过考试、考核等方式面向社会招聘,并建立完善业绩与薪酬相适应的考核激励机制。除已签订劳动合同的职工外,对长期在农场从事农业生产经营的职工子女、外来落户人员等从业人员,结合国有农场改革发展进程,根据实际需要由国有农场自主依法签订劳动合同。鼓励和引导职工子女扎根农场务农兴业。(责任单位:瓦房店市政府、庄河市政府、金普新区管委会,市人社局,三寰集团)

[ 责任编辑:唐依婷 ]
农垦改革

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