四十载风起云涌激发振兴新活力

改革开放的40年,是大连奋力出发,见证、加入波澜壮阔历史征程的40年;是大连锐意进取,厚积薄发,取得一个又一个崭新成就的40年。


党的十八大以来,我市按照党中央对全面深化改革的总体部署,积极推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域改革,扬起东北地区对外开放龙头,激发出振兴发展新活力。


抓实效扎实干 经济体制改革激发活力


我市着力发挥经济体制改革的牵引作用,促进经济发展方式转变,推动经济社会全面协调可持续发展。


大力推进供给侧结构性改革。有效落实“三去一降一补”任务,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。粗钢、水泥、平板玻璃产量分别下降33.5%、20.4%和13.2%,商品住房去化周期降至15个月,高新技术产业投资增长66.5%,生态保护和环境治理投资增长211.9%。


推进国有企业改革发展。加大重组和混改工作力度,组建水务、地铁、城建三大集团,推进燃气集团、金重集团、染化集团混改工作。加快完善现代企业制度,市直党政机关所属122户企业脱钩改制工作全部完成。进一步完善国资监管制度,出台8个方面11项配套措施。2017年,国有出资企业累计实现利润总额18.1亿元,同比增长12.1%。


持续深化“放管服”改革。深化简政放权,分批次精简行政职权,压缩行政审批。创新监管方式,促进“放”“管”有机统一。优化政府服务,行政审批实现一站式办结。深入开展政务环境等10个方面问题专项整治行动,推动营商环境持续改善。


深入开展农村综合改革。坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。2017年底,农村承包地确权登记颁证工作基本结束。组建农业共营制试点5个,组建农村土地股份合作社25家,入社农户3600余户,土地规模经营比重达34.6%。完成土地流转面积19.8万余亩,增长14.5%,排名全省第一。新型农业经营服务体系进一步完善,农村电子商务稳步推进。

持续发展多层次资本市场,积极构建新型投融资体制机制。放宽投资领域市场准入,进一步落实企业自主权,激发投资领域市场主体活力。完善小微金融服务,推进融资对接和投贷联动业务。积极推广PPP模式运用,2015年至2017年先后向社会公开发布5批PPP项目共42个,总投资1900亿元,涉及交通运输、市政工程、社会事业等领域。


实施创新驱动发展战略,出台一系列促进科技创新的政策,推进东北亚科技创新创业创投中心建设。加快自主创新示范区建设。建立产学研用相结合的技术创新体系,大力推进“大众创业、万众创新”,出台大连市“5+22”人才政策,人才集聚能力增强。党的十八大以来,全市有47个项目获得国家科学技术奖励。


绿水青山就是金山银山生态文明体制改革不断完善


党的十八大以来,市委、市政府高度重视生态文明建设和环境保护工作,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识,完善生态文明制度体系,用制度促进生态文明建设,环境质量明显改善。


强力推进中央环保督察组反馈问题整改,交办我市案件已完成整改1633个,整改完成率达96.9%。


2015年获批建设国家生态文明先行示范区。2016年9月,出台加快推进生态文明建设实施方案,明确细化具体任务110项,提出“两步走”战略,力争用5年时间,建成制度完备、经济社会与生态协调发展的生态文明“大连模式”。


建立共建共治的环境保护长效机制。2016年,出台环境保护工作职责规定,市委、市政府与各县(市、区)党委、政府签订《环境保护目标责任书》,从制度上保证“党政同责、一岗双责”落实。2017年,出台大连市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则,用严格的制度促进各级领导干部牢固树立生态文明理念。万元GDP综合能耗累计下降18%。2017年,空气质量优良天数达300天,在全国19个副省级以上城市(含4个直辖市)中综合指数排名第三,在北方重点城市中位居第一,创2013年新监测标准实施以来最好记录。全市近岸海域水质也状况良好,一、二类水质占比为94.2%。


立法为民 民主法治领域改革积极推进


党的十八大以来,市人大常委会坚持围绕中心、立法为民,不断加强经济领域、社会和生态领域立法,共制定地方性法规15件、修改8件、废止6件。同时注重监督实效,认真开展法律监督。


我市积极促进协商民主广泛多层制度化发展。首创专题协商座谈会,建立双月协商座谈会制度,围绕经济社会发展重大问题,集中建言献策。


推进统一战线事业持续健康发展。创建全国首个党外人士宣讲团,组织党外人士以特殊身份、从特殊角度宣讲中国特色社会主义理论。加强对民营企业的服务引导,创建“基地+学院”新模式,被中央统战部评为实践创新成果。


法治政府建设不断深化。制定法治政府建设实施方案,明确8个方面,48项工作措施,180项具体任务,确定全市法治政府建设时间表、任务书和路线图。充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用,在全省率先引入社会公众对法治政府建设情况的满意度调查(计算机辅助电话调查)。加强权责清单制度建设,梳理、公布并动态调整市政府部门权责清单,现有行政职权总数3021项,全部通过合法性审查。


让人民真切感受改革成果 文化、社会体制改革全面进步


推进文化行政管理体制改革。深化国家公共文化服务体系示范区建设,推进公共文化服务均衡发展。推进市属媒体深度融合改革。推动文化产业集聚和转型升级,打造国有文化资本市场化运作的专业平台。2017年,设立总额5000万元的文化产业专项资金,累计支持52个文化产业项目。支持重点文化企业做大做强,加快培育文化骨干企业。


加强和创新社会治理。不断完善市民综合服务、矛盾纠纷预防化解、社会组织孵化、平安大连建设“四大体系”,加快综治中心、综治信息化、网格化管理和“雪亮工程”建设,构建四级综治中心框架。推进立体化社会治安防控体系建设,2017年9月,再次被评为“全国社会治安综合治理优秀市”,并蝉联综治工作最高奖“长安杯”。


推进司法体制改革。市检察院2015年8月被省委确定为首批改革试点单位,大连中院2013年10月被确定为全国审判权运行机制改革试点法院。设立自贸试验区审判庭,探索自贸试验区司法审判新机制。深化公安改革。推进户籍管理改革,推行积分落户政策,规范主城区、新市区、新区三大区域落户标准。打造交通事故处理智能化管理新模式。简化出入境口岸签证程序,与市内19个重点园区政府部门联合打造口岸签证申办的绿色通道。


推进教育综合改革。加强学前教育发展机制建设,2017年累计认定普惠性民办幼儿园152所,惠及在园幼儿2.5万人。完善城乡教育一体化发展机制,均衡配置城乡教育资源。加快医药卫生体制改革,探索建立基层首诊、双向转诊、急慢分治和上下联动四种分级诊疗服务模式,有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。


夯实根基 党的建设制度改革进一步深化


推进党的组织制度改革。制定实施党的组织生活制度,推动基层组织生活落地见效。健全完善市委领导联系指导区市县班子民主生活会制度,建立市纪委、市委组织部派人列席市直班子民主生活会的工作机制,进一步加强对民主生活会的督导检查。


深化干部人事制度改革。深入推进干部作风转变,推动形成“马上就办、办就办好”的工作作风。完善领导班子和干部经常性考察、领导班子综合分析研判机制,完善干部监督管理体制。


加强基层党建制度改革,制定《关于进一步加强和改进村党组织建设的若干指导意见》,完善农村党建工作机制,强化村党组织规范化建设。出台社区党组织服务群众专项经费管理办法,确保专项经费配套到位、使用规范。制定加强国有企业基层党建工作的具体实施方案,通过制度解决国企党建弱化、淡化、虚化、边缘化等问题。出台《关于加强民办学校党的建设工作的具体实施意见》,以党建引领民办教育事业健康发展。启动推进城市基层党建改革创新,引领基层治理创新。


创新人才管理体制机制。健全完善人才咨询服务机制,建立由各类专家人才、用人单位、人才服务平台等广泛参与的人才咨询服务“鸿雁联盟”。出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》,制定《关于支持人才创新创业的补充规定》,力求在政策优惠度上形成新优势。(记者张玮炜


编辑:唐依婷