秒懂！《政府工作报告》里的43个名词解释

天健网消息（记者 葛春家）今天上午，大连市第十六届人民代表大会第二次会议在大连世界博览广场隆重开幕，市长谭成旭代表大连市人民政府作《政府工作报告》。报告里提到的“两先区”指的是什么？“服务秘书”制度是什么样的“秘书”？“一岛三湾”指的是大连的哪个岛和哪些湾？有了下面的名词解释，就能更能轻松的理解报告中的内容。

“两先区”建设：2013年8月，习近平总书记视察辽宁及大连时，要求大连进一步建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。

“服务秘书”制度：为进一步优化营商环境，提高项目建设服务质量，大连市建立“服务秘书”保障制度，对行政区域内总投资5000万元及以上固定资产投资项目配备“服务秘书”，提供项目前期手续办理的对接指导和跟踪服务，协调解决和反映项目推进中存在的问题，对项目提供全周期跟踪、全流程服务，力促项目顺利实施。

“一下降两提高”：指“降低投诉量、提高办结率、提高满意率”，是大连市政府为提高供暖工作质量提出的工作目标。

1＋X政策体系：为推进工业强市战略，大连市制定出台1＋X政策体系。“1”是指《中国制造2025大连行动计划》，“X”是指智能制造工程、制造业创新中心建设工程、工业强基工程、绿色制造工程、服务型制造等实施方案，以及服装纺织、集成电路、储能等专项计划。

“三品”战略：2016年5月，国务院办公厅发布《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》，提出开展消费品工业增品种、提品质、创品牌战略。

河（库）长制：由各级党政主要负责人担任河（库）长，负责组织领导相应河流水库的管理和保护工作。

“放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“一网、一门、一次”改革：指线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、“最多跑一次”，以压减办事环节、流程和时限，改善营商环境，解决企业、群众办事难问题。

证照分离：指“证”与“照”相互独立，即办理营业执照和办理经营许可证独立分开，主要解决市场主体办证难、办证慢的问题。

行政审批告知承诺制：实行行政审批告知承诺制后，公民、法人或者其他组织在规定的范围内提出行政审批申请，行政审批机关一次告知其审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。

国企改革双百行动：2018年3月，国务院国资委发布《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》，决定选取百家中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，在2018年＿2020年期间实施“国企改革双百行动”，改革内容主要是在以往混改的基础上，进一步扩大范围，包括在同一家企业同步推进职业经理人试点、董事会职权试点等。

“三供一业”分离移交：指国企（含企业和科研院所）将家属区供水、供电、供热和物业管理的职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性工作。

保税混矿：指将不同产地、不同成分的两种以上的铁砂矿在保税状态下进行配比混合而得分混合铁砂矿，能适应各钢铁企业炼制不同品质钢铁的要求。

中国一中东欧“16＋1”经贸合作示范区：指中东欧16国（波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、 斯洛文尼亚、克罗地亚、罗马尼亚、保加利亚、塞尔维亚、黑山、马其顿、波黑、阿尔巴尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚）与中国的经贸合作示范区，是中国与中东欧经贸合作的重要平台。

国际贸易“单一窗口”：指促进贸易便利化的口岸管理措施。联合国将其定义为：使国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。

海洋牧场：指在一定海域内，采用规模化渔业设施和系统化管理机制，利用自然的海洋生态环境，将人工放流的经济海洋生物聚集起来，像在陆地放牧牛羊一样，对鱼、虾、贝、藻等海洋资源进行有计划和有目的的海上放养。

“大鹏房专项整治行动”：2018年9月至12月，国家农业农村部、自然资源部在全国范围内集中开展“大鹏房”问题专项整治行动，坚决遏制农地非农化，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为，依法依规进行全面清理整治，重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。

“四好农村路”建设：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

“五进”公益演出：指市属专业艺术院团开展的以面向农村、面向基层为主的“进农村、进军营、进校园、进社区、进农民工聚集地”公益性演出活动。

安全生产“四项机制”：指企业安全承诺公告制度、企业全员安全生产责任制、企业安全风险防控可靠性报告单制度和日检查周报告月调度制度。该机制是大连市以“严细实”的工作作风打造全市安全发展新局面的具体举措，也是安监部门基于安全生产形势，总结历史经验教训，在实践中创新形成的安全生产监管新模式。

四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2016年1月29日，中共中央政治局召开会议，首次公开提出要增强“四个意识”。

“四个自信”：2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调，坚持不忘初心、继续前进，就要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持党的基本路线不动摇，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。

两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“十查十看”专项整治：为着力解决群众和企业反映的行政执法领域突出问题，切实增强行政执法工作的社会认同感、满意度，大连市开展了行政执法领域“十查十看”专项整治活动。具体内容为：一是查执法主体资格，看行政执法主体是否经本级政府法制机构依法认定，行政执法人员管理是否规范。二是查涉企执法检查，看省、市涉企执法检查计划管理相关制度是否严格落实。三是查行政处罚程序，看行政处罚先告知、后处罚制度建立情况，是否严格履行行政处罚法定程序。四是查自由裁量制度，看制度建设是否完备，自由裁量权处罚事项是否处罚后一个月内进行内部复合。五是查行政执法行为，看省、市文明执法制度规定是否得到贯彻，执法人员着装、仪表、举止是否规范。六是查行政处罚决定书，看是否采用说理式行政处罚决定书，处罚决定书说理是否充分。七是查处罚备案情况，看涉企一般程序、听证程序处罚案件是否全部按时送报同级政府法制部门备案，是否认真履行部门法制机构一级备案审查职责。八是查行政处罚执行情况，看涉企行政处罚决定是否顺利执行，是否建立企业缴纳罚款的便捷渠道。九是查自我纠错情况，看层级监督、内部复合程序中发现的问题是否得到认真及时的纠正，是否主动履行人民法院的生效判决。十是查案件社会效果，看是否在处罚决定作出后适时对企业进行回访，是否体现了教育与处罚相结合的法律精神，案件处理是否得到了企业的认同。

四个短板：习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上指出，制约东北地区发展的“四个短板”，即：体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板。

六项重点工作：习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上明确提出，振兴发展要抓好“六项重点工作”，即：以优化营商环境为基础，全面深化改革；以培育壮大心动能为重点，激发创新驱动内生动力；科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；深度融入“一带一路”，建设开放合作高地；更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。

三大变革：指质量变革、效率变革、动力变革。

“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷、进入高成长期的企业，具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的特征。

隐形冠军：指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度较低的企业。

单项冠军：指长期专注于特定细分产品市场、生产技术或工艺国际领先、单项产品市场占有率位居全国或全球前列的企业。

“独角兽”企业：指估值超过十亿美元的创业公司，主要出现于高科技、互联网领域，被视为新经济发展的一个重要风向标。

一岛三湾：“一岛”指长兴岛，“三湾”指太平湾、大窑湾、大连湾。

壹港通：2017年5月，国家交通部为贯彻落实《交通运输信息化“十三五”发展规划》，加快港口信息化、智能化进程，决定开展智慧港口示范工程，首批示范工程13个。大连港“壹港通”智慧物流跨界服务大平台成为首批13个示范工程之一，也是东北地区唯一获批的示范项目。

五个有利于：习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上强调，重点从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路。“五个有利于”突出了完善改革思路的总原则，为新时代东北全面振兴提供了强劲动力。

多证合一：指将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等涉及企业登记、备案有关事项和各类证照整合到营业执照上，实现“多证合一”，以提升政府行政服务效率，降低市场主体创设在制度性交易上的成本，激发市场活力和社会创新力。

一照一码：指公司、个人独资企业、合伙企业、各类分支机构和个体工商户在办理设计登记时，不再发放商事主题的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可证，只发放记载统一社会信用代码的营业执照。其中，“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能；“一码”即统一社会信用代码，是每一个法人和其他组织在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。

“管委会＋公司化”运行模式：指的是管委会主要负责开发区（园区）的政策制定、发展规划、行政审批、投资促进等，运营公司主要负责开发区（园区）土地开发、投融资、基础设施建设、招商引资、综合服务等工作。这是一种市场化的开发建设模式，有利于建立和完善投资主体多元化、融资渠道多样化、投资管理市场化的运营管理机制。

飞地经济：指两个独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有体制机制限制，通过跨空间执行管理和经济开发，实现资源互补、互利共赢的一种区域经济合作模式。

六个一批：指立业大连计划的工作机制，具体内容为：搭建就业平台“对接一批”、鼓励基层就业“储备一批”、提升就业能力“培训一批”、发挥政策效应“促进一批”、积极改善环境“创业一批”、实施就业帮扶“援助一批”。

雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。旨在通过发动社会力量和广大群众共同监看视频监控、共同参与治安防范，实现治安防控“全覆盖、无死角”。

七破七立：2018年10月31日，为深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，辽宁省委办公厅印发《关于在全省开展“解放思想推动高质量发展大讨论””的实施方案》，提出了“七破七立”的要求。指着力破除因循守旧、固步自封的思维，牢固树立服务第一、平等友善的意识；着力破除多诺少信、前后不一的不良习性，牢固树立依法办事、重信守诺的意识；着力破除坐而论道、说多做少的现象，牢固树立干字当头、实字为先的意识；着力破除视野狭窄、自我封闭的局限，牢固树立开放合作、协同发展的意识；着力破除不求有功、但求无过的心态，牢固树立勇于担当、主动作为的意识；着力破除坐等靠要、怨天尤人的思想，牢固树立自力更生、奋斗自强的意识。

四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。