【大连发布】打造自贸试验区建设高含金量的“大连样板”

天健网消息（记者 葛春家）今年4月，国务院正式印发关于做好自由贸易试验区第五批改革试点经验复制推广工作的通知，要求在全国范围内复制推广18项改革试点经验。其中，大连自贸片区创新实施“进境粮食检疫全流程监管”名列其中。这是继“保税混矿监管模式”入选国家第四批自贸区改革试点经验之后，又一“大连经验”在全国复制推广。

据大连自贸片区党工委副书记、管委会主任刘爱民介绍，大连自贸片区自2017年4月10日挂牌以来，截至目前，共总结出237项制度创新事项，经第三方评估形成创新案例82项，其中66项上报省政府，22项上报商务部。“保税混矿”“进境粮食全流程监管”入选国务院自贸试验区改革试点经验，在全国推广；“大连港集团探索国内集装箱码头股权整合的新路径”“大连冰山集团混合所有制改革”2个东北振兴特色案例，被商务部列为新一批全国最佳实践案例；在辽宁省内，前两批全省复制推广45项创新经验中，大连片区贡献19项。

 多层次和多维度创新全方位推进

 推进行政服务模式创新，大连自贸片区借助新一代信息技术，构筑先进网络平台和自动化、智能化的管理、服务渠道，创新现有工作模式，营商环境效率进一步提升。大连片区自主研发的出口退税综合服务平台、自贸金融在线服务平台，将出口退税、自贸金融的诸多功能集于信息服务平台，在缩短退税、开户时间和提升贸易便利化水平方面发挥重要作用；企业远程自助放行模式，将贸易便利化理念与信息化技术相结合研发的智能化放行系统，企业通过网络在自助设备终端自助申请签发“无纸化通关”指令，实现企业足不出户办理通关放行手续，24小时全天候通关，以信息化提升通关便利化水平，成为构建高水平对外开放平台的有效载体。

 推进行政服务机制创新，大连自贸片区瞄准工作堵点大力疏通，改变原有工作流程中的部分环节，使流程更为通畅，效率不断提升。企业注销原有工作程序中，纳税人需在办理缴销发票、交回税控设备、结清应税款等诸多涉税事项，并对其生产经营状况开展核查、确认后，纳税人方可到工商机关办理注销登记。税务部门实施税务简易注销创新，采取明晰办税事项、简化受理流程、统一核准标准等多种措施，注销流程大大简化。而审批中的告知承诺制，改变了传统行政审批的单向权力支配关系，将行政审批部门和申请人的关系调整为合作和互动关系，审批部门同项目申请人一样成为平等的民事责任主体，成为政府职能转变的可贵尝试。

  根据行政服务对象实际“量身定做”的创新服务，虽只是利用现有政策创新工作内容、利用现有政策空间创新相关业务，却能更直观地展现创新之“魔力”。最佳实践案例“保税混矿”，大连港将不同产地、不同成分的两种以上的铁矿砂在保税状态下进行配比混合，打破了以往混矿只能在钢厂、矿山操作的常规，开了中国港口混矿作业的先河，创造了混矿业务的“大连标准”，并成功打入日本、韩国等国际市场。自全面启动混矿业务以来，大连港混矿业务量已累计突破3000万吨大关，国际中转量突破1500万吨，“大连标准矿”的影响力和品牌价值日益增强。此外，在金融领域，跨境船舶融资服务、“通港达”精准服务港口经济、大宗商品衍生品交易服务等创新经验，均是在自贸试验区便利化导向下进行的服务对象创新。

大连自贸片区综合服务大厅

大窑湾汽车码头

保税港

矿石码头

优化开放型产业体系 带动老工业基地调整

大力发展油品、矿石、化工品、农产品、水产品等大宗商品分拨业务，打造国际贸易服务平台和现货交易市场，发展离岸和转口贸易。突出龙头产业链核心地位，壮大集成电路产业规模；扩大东风日产、大众变速器等重大临港产业项目产能，抢占先进技术产业发展先机；推进生物医药、新能源等产业创新发展，搭建大连市生物医药技术创新公共服务平台，加快进口药品和生物制品口岸建设。加大金融服务创新力度，力争在自由贸易账户、跨境融资等领域实现突破，服务老工业基地振兴发展。

以中日经济合作为契机 融入东北亚区域开放合作

进一步深化改革开放创造新的经验，建设中日经济合作园区，重点围绕日本“高端制造、工贸产品、新能源研发制造、冷链物流配送、教育医疗”等板块，做好对日经贸合作。

加快先进装备博览中心建设，扩大平行进口汽车、二手进口设备“保税展示交易”业务，打造日本产品进口第一站和东北制造出海桥头堡；做大新能源产业集群，利用新能源整车外资股比放开等窗口机遇期，积极引进新能源汽车项目。鼓励土地长租、以租代建等轻资产投资方式，打造大连工业团地升级版；建设中日国际冷链物流中心，打造以日本农产品、水产品为特色的国际冷链商品集散地；推动服务贸易创新发展，加强与日本制药与药妆企业合作，促进日本医疗机构来区开展合资合作，推进中日韩专利、文化、艺术、产权、技术等交易。

两年来，大连自贸片区新增企业已近1.5万家，存量企业超过2.5万家，其中外资企业940家，分别占辽宁自贸区的39%、49%、68%。2018年，片区实现进出口总额1596.22亿元，实际利用外资18.44亿美元，分别占辽宁自贸区的95.9%、96.9%。