大连实现高质量发展亟须产业新旧动能转换

大连产业新旧动能转换的主要路径推进大连产业新旧动能转换的建议作者简介：

王海龙 康旭东

2019年7月30日，中共中央政治局会议指出，要坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、调结构、促改革，推动高质量发展。当前，大连经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要关口期，在探寻新的增长动力和发展路径方面面临重大机遇和挑战。然而，受制于长期以来形成的以资源型产业和重化工业为代表的粗放型增长模式，产业传统增长动能逐步衰减，结构性、素质性问题制约了大连经济的持续健康发展。加快培育壮大新动能、改造提升传统动能是促进大连经济结构转型和实体经济升级的重要途径，是推进供给侧结构性改革的重要着力点。

大连亟须加快产业新旧动能转换

产业新旧动能转换是指产业发展中以新技术、新产业、新业态、新模式为标志的新动能接续传统动能的转型，是推动产业发展的新动力、新能量接续旧动力、旧能量的过程，形成以新生产要素为支撑、以创新为引领、以新技术突破和应用为主导、以需求变化为导向、以制度变革为保障的新动能主导产业发展的新格局。

国际金融危机以来，发达国家纷纷提出“再工业化”战略，我国制造业出现中高端产业向发达国家回流、低端产业向东南亚国家回流的现象。同时，世界科技创新催生新一轮产业革命，成为推动新一轮经济增长的新引擎。未来5～15年，世界科技在能源与资源、信息、先进材料、人口健康等领域很可能发生新的科技革命，以生物科技、绿色能源、大数据为代表的战略性新兴产业将取得重大突破。

面对全球科技创新和国际竞争格局出现的新变化，为保持经济中高速增长和实现高质量发展，大连亟须加快产业新旧动能转换。

大连产业新旧动能转换的主要路径

根据大连市工业经济增长贡献度分析，产业发展的传统动能主要来自于石化、装备制造两大领域。石化行业传统动能的转型与优化路径应是重点布局烯烃类等深加工项目，进一步丰富和完善石化产业链条，向精细化工、石油化工下游产业延伸。装备制造业传统动能的转型与优化方向应为从传统重型机械行业、轴承行业、中低端机床行业和石化装备等市场潜力小的行业逐步向高端装备制造或先进装备制造等市场潜力大、附加值高的领域转型，如高端机床、计算机通信电子、环保装备等。

大连市培育产业新动能的重点领域可从两个层次分类推进：一是产业基础良好、有望很快形成规模体量和比较优势、成为支撑大连未来经济发展的产业，如人工智能产业和新一代信息技术产业等；二是已有一定基础、未来发展潜力巨大、需要提前布局和重点发展的产业，包括清洁能源、生物健康产业等。

推进大连产业新旧动能转换的建议

当前，大连产业新旧动能转换主要受到产业生态系统不完善、科技创新的产业化能力相对薄弱、实体经济融资难、高端人才短缺等诸多因素制约。针对这些制约因素，要在创新驱动引领、强化要素保障、扩大对外开放、破除体制壁垒等四个方面聚焦发力，加快产业新旧动能转换。

创新驱动引领产业新旧动能转换。加快部署落实若干科技和产业创新重点领域的重大任务，在人工智能、信息技术、清洁能源、生物健康等若干行业，制定创新发展专项行动计划，着力解决制约产业创新发展的关键问题。强化企业在创新中的主体地位，鼓励企业开展基础性、关键性、前沿性创新研究。构建富有活力的创新生态系统，鼓励发展服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台。

强化产业新动能关键要素供给保障。增加新生产要素供给，加大与数字经济相关的基础设施建设，推动各类数据互联互通。提升传统要素质量，推动技术、信息、数据等新要素对劳动、资本、资源、能源等传统要素的渗透、改造和提升。持续加大人力资本投入，加快培育和引进各类企业家和创新型、技能型等高端复合型人才。

深度参与全球产业链分工合作。以“一带一路”建设为重点，支持和鼓励企业走出去开展全球生产布局，加强国际产能合作。对标高标准国际经贸规则，建设公平透明、法治化、便利化、可预期的国际一流营商环境，引导外资企业重点投向高技术产业、先进制造业、现代服务业和特色农业。

破除体制壁垒和政策障碍。深化“放管服”改革，进一步减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预。大幅放宽市场准入限制，取消不合理的经营范围限制。完善知识产权保护制度。做好政策协调，加强顶层设计和系统谋划，加快构建促进产业新旧动能转换的政策支持体系。（记者谢小芳 整理）

作者简介：

王海龙，大连理工大学博士、教授，主要从事科技创新管理、区域发展管理、知识产权与公共政策研究。

康旭东，博士、研究员，大连理工大学技术研究开发院院长、辽宁重大装备制造协同创新中心常务副主任，主要从事科技管理与科技政策研究。