助力“飞地经济”在大连腾飞

——大连市推进“飞地经济”发展专题研讨班综述

■截至10月底，我市落地飞地项目27个，总投资50．7亿元，增长幅度较大。各区市县当前的经济发展形势和任务相当艰巨。如何利用好大连的区位优势、资源优势、产业优势、环境优势、政策优势，做好“飞地经济”这篇大文章，显得尤为重要和紧迫

■11月11日至14日，大连市推进“飞地经济”发展专题研讨班在大连、葫芦岛、朝阳三市举办，来自我市各相关市直部门、区市县、先导区及部分乡镇的负责人参加了培训。50位学员经过实地参观学习研讨，结合各自工作实际撰写了高质量的咨政报告，为如何发展“飞地经济”推动大连经济高质量发展交上了令人满意的答卷

■通过征求有关部门意见，针对当前我市发展“飞地经济”需要破解的重点难点问题，专题研讨班设置了“如何发挥‘飞地经济’模式和政策优势，推动地区经济快速发展”“对飞出地与飞入地利益共享模式的意见建议”“如何调动各方积极性，助力‘飞地经济’招商”3个研讨题目

记者许晓楠

发展“飞地经济”是省委、省政府站在推进辽宁全面振兴、全方位振兴的战略高度，着眼补齐县域经济短板、壮大乡村经济实力谋划的重要举措。

为教育引导我市领导干部准确把握全省“飞地经济”发展的新机遇，着力提升领导“飞地经济”发展的专业能力和专业素养，11月11日至14日，大连市推进“飞地经济”发展专题研讨班在大连、葫芦岛、朝阳三市举办，来自我市各相关市直部门、区市县、先导区及部分乡镇的负责人参加了培训。

以培训的形式，走出去学习，坐下来研究，把“飞地经济”作为推动大连振兴发展的一项有效抓手和载体，着眼以合作促开放，以开放促发展，50位学员经过实地参观学习研讨，结合各自工作实际撰写了高质量的咨政报告，为如何发展“飞地经济”推动大连经济高质量发展交上了令人满意的答卷。

“飞地经济”助推大连全面振兴、全方位振兴

“飞地经济”，是指打破区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，把因区位不同、资源制约、规划限制、产业配套等因素不宜在原区域（即飞出地）发展的项目转移到承接区域（即飞入地）的经济合作模式。“飞地经济”通过合适的利益共享机制将“飞出地”与“飞入地”的经济利益捆绑发展，实现优势互补、互惠共赢。

当前，我市大抓“飞地经济”发展的氛围和机制已经形成。国家和省市先后出台支持推进“飞地经济”发展的政策措施。近日我市还通过了《大连市鼓励乡镇经济发展激励乡镇干部担当作为若干措施》，明确将发展“飞地园区”作为加大乡镇经济扶持力度的重要措施。各地组织部门也将为发展“飞地经济”提供服务保障，引导干部争做改革发展的促进派、实干家。据介绍，截至10月底，我市落地飞地项目27个，总投资50．7亿元，增长幅度较大。各区市县当前的经济发展形势和任务相当艰巨。如何利用好大连的区位优势、资源优势、产业优势、环境优势、政策优势，做好“飞地经济”这篇大文章，显得尤为重要和紧迫。

此次专题研讨班的主要任务，就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻国家和省市党委、政府关于推进“飞地经济”发展有关要求，切实发挥好教育培训围绕中心、服务大局的职能作用，教育引导我市领导干部提高推进“飞地经济”发展重要性的思想认识，准确把握全省“飞地经济”发展的新机遇，着力提升领导“飞地经济”发展的专业能力和专业素养，为大连全面振兴、全方位振兴，加快推进“两先区”建设提供有力支撑。

市委组织部对举办这次专题研讨班高度重视，会同市发改委、市经合办就培训日程安排和专题辅导做了大量的准备工作。培训得到我市“飞地经济”领导小组成员单位以及各区市县、先导区的大力支持和配合。专题研讨班在设计上打破了层级限制和部门壁垒，把干同一件事的干部和部门集中到一起，围绕一个专题，为了同一个目标，凝心聚力，深化认识。开班仪式上，市委组织部负责人要求学员们以此次专题培训为契机，正视问题、正视差距，进一步坚定抓发展、促整改的信心和决心。认真研究“飞地经济”的规律和模式，探索出一条开放合作、互助共赢、产业兴旺的发展新路，助推全市县域经济的振兴发展。

在课程设置上，专题研讨班邀请市发改委和市经合办负责人分别作专题报告。邀请朝阳市、葫芦岛市相关负责人为大家传授经验，并赴葫芦岛经济开发区、建昌脱贫攻坚飞地产业园、兴城市飞地经济产业园，朝阳市喀左县“飞地经济”园区现场教学，考察飞地项目。

经过4天的学习，学员们站在推进发展、扩大开放的高度，进一步增强了发展“飞地经济”的责任感、使命感。大家在学习兄弟城市经验做法的同时，充分利用课间、休息时间积极交流研讨。看到中山区、西岗区、沙河口区相关负责人与花园口经济区相关负责人积极对接项目，学员于远军深有感触地说：“培训班搭建了一个非常好的交流平台，不仅让各区市县、先导区负责人进行了深入的交流，也促进了基层干部与市直部门之间的沟通联系，形成我市发展‘飞地经济’的‘一盘棋’。”

为什么要去省内城市学习？学什么？

省委、省政府近几年大力推进全省“飞地经济”工作发展，连续两年在朝阳市和葫芦岛市召开全省推进会，认为两市“飞地经济”发展成效明显，经验做法契合政策、符合省情，有很强的复制推广价值。这两个城市对大连的专题研讨班高度重视，精心设计现场教学日程，安排了极具代表性的教学点，相关部门负责人作经验交流。

大连肩负着争当东北振兴、辽宁振兴排头兵、领头羊的历史使命，大连的干部为什么要去省内兄弟城市学习？去学什么？怎么学？带着问题，带着思路，学员们真心诚意地向葫芦岛和朝阳两地取真经、学实招，从两个城市的不同特点入手，分析原因、寻找差距、谋求对策。

学员陈兆峰认为，到省内兄弟城市学习，首先学的是理念。“飞地经济”是一种理念，关键在于建立优势互补、资源优化、利益共享的机制。这不仅适用于乡镇经济发展，也适用于街道。通过学习大家拓宽了发展经济的思路和渠道，收获很大。

学习方法，是学员们此行的另一大收获。一路上，学员们对朝阳和葫芦岛两市的工作机制、配套政策、特色做法非常感兴趣，与当地相关负责人展开了热烈的交流。学员丁大勇认为，“飞地经济”是一项系统性、集成性工程，具体涉及到规划、招商、管理、服务、考核等一系列事项，两地针对不同区域、不同产业、不同类别探索出的差异化、特殊性的新鲜经验值得学习。通过学习，结合大连的优势条件，才能摸索创新出层次更高、产业更优、政策更活、效果更好的大连“飞地经济”发展模式。

学员柳广宇认为两地干部的干劲值得学习。他从葫芦岛和朝阳干部群众身上，切实感受到了冲天的干劲和白手起家的闯劲。经济发展、项目落地，必须靠实打实的干劲拼劲去推动。这次学习能够在眼界、精气神、干劲等方面提升大家的战斗力。

共同破解“飞地经济”重点难点问题

通过征求有关部门意见，针对当前我市发展“飞地经济”需要破解的重点难点问题，专题研讨班设置了“如何发挥‘飞地经济’模式和政策优势，推动地区经济快速发展”、“对飞出地与飞入地利益共享模式的意见建议”、“如何调动各方积极性，助力‘飞地经济’招商”3个研讨题目。

学员们带着问题认真思考，深入调研，仔细查找我市的不足和差距，并结合各自所在地区部门的工作职能和实际情况，纷纷拿出了破解问题的措施方法。

学员史明强认为，我市在发展“飞地经济”过程中，应重点解决飞地合作中如何构建有效的利益分配与风险分担机制、如何激发合作主体的内生动力机制，突破合作的制度瓶颈等问题，确保飞地经济能够“飞得起来，落得下去”。他介绍，目前，花园口经济区已经划出3平方公里整理好的土地作为飞地园区，并初步与高新区、中山区签订飞地经济战略合作协议，聚焦新能源、新材料、生物医药、汽车零配件等相关产业。探索因地制宜、灵活多样、特色多赢的“飞地经济”发展模式。

学员李汉国说，省里提出，自贸试验区可以设置“飞地园区”，把自贸试验区更加优惠、便利、自由的政策跟“飞地经济”模式有机结合起来，形成新的发展模式。李汉国认为，自贸试验区在投资、贸易、金融、事中事后监管等领域形成了非常多的改革创新经验，将这些经验从“飞出地”——自贸试验区推广到“飞入地”——全市各地区，能够进一步完善“飞入地”市场机制，改善“飞出地”营商环境，带动经济发展，让自贸试验区制度创新带来的“盆景”变成更多“风景”，充分释放大连自贸片区改革创新红利。