着力破解“办事难” 提升企业群众获得感
记者许晓楠
围绕简政放权、放管结合、优化服务，我市采取优化社会保险办理、精简小微企业用户办电手续、优化遗产继承公证的程序和流程、加大执行积案清理力度、深入开展政府失信行为专项整治、提高通行通关效率、消除审批和许可“灰色地带”等有力措施，着力破解“办事难”，多措并举提升企业群众满意度和获得感。
优化社会保险办理
“没想到我忘了带身份证，失业保险业务办理竟然没受影响，顺利办上了，不用再来跑一趟。”近日，在大连市人社局就业服务中心服务大厅，刚刚办完业务的李女士高兴地说。市人社局就业服务中心针对前来窗口办理失业保险金业务的非本市户籍失业人员，建立“容缺受理”机制，在办事人员未携带身份证复印件、户口簿首页及本人页复印件或居住证复印件时，办事人员履行承诺制后，可通过传真、邮寄、电子邮件等方式在3个工作日内补齐缺少的材料。
这是市人社局今年推出的“优化社会保险办理”中的一项举措。市人社局落实“容缺受理、上门服务”机制，调整终止养老保险关系领取待遇等事项申报材料和留存材料，实行个人承诺制，将“居民养老保险注销登记”等四项业务纳入证明事项告知承诺制试点范围，实行容缺受理；对老弱病残退休人员开展上门服务新模式。优化社会保险异地转接事项流程，简化基本养老保险关系转移接续业务申报材料，并推行网上办。自2019年10月起，我市使用全省统一的城乡居民养老保险和机关事业单位养老保险系统，实现业务流程全省统一。压缩居民社保卡办理、补领时限。将社保卡即时制发卡业务下沉至银行窗口办理，参保人员可在即时业务办理网点一次性办理申请、制卡、激活、挂失、解挂、补卡、密码变更等相关业务。截至目前，即时业务下沉合作银行已达9家，合计140余家银行服务网点。
市医保局优化异地转诊就医、异地安置就医备案工作。将原来只能在三级医院联网就医，改为就医地全部联网医院纳入转诊备案就医范围，实现参保人员转诊异地就医分级诊疗无障碍联网结算。
精简小微企业用户办电手续
今年3月，中山区鲁迅路一家小门市房主李先生没想到，仅仅5天时间供电公司就为他增容了9个千伏安。李先生说：“从报装到投用，全部是供电员工上门服务。这么贴心的服务，真让人感觉很惊喜。”
高效便利的电力接入是营商环境优越的重要体现。今年，国网大连供电公司全面推行“三省”（省时、省力、省钱）服务新模式。将低压小微企业用户办电环节由7个压减为“申请受理、装表接电”2个；办电时长限定在15天以内，已完成的小微企业平均报装时间仅为6.1天。办电窗口实行“一证受理”，对于申请资料不齐全的客户，工作人员现场勘查时上门收取；已有客户资料或资质证件尚在有效期内，无需再次提供。提升低压报装容量，将原城区100千瓦提升到160千瓦，农村地区从80千瓦提升到100千瓦，并对小微企业延伸投资界面至客户红线处，减少用户户均投资8.7万元。大力进行掌上电力APP等线上渠道的推广，客户线上办电可办率已达100%。
专项整治擦亮城市形象“窗口”
结合大连市文明城市创建工作，市公安交警部门不断推进文明交通行动，着力在管住人、管住车、用好网上下功夫，全市共查处各类交通违法行为108.5万件，较去年同期上升5.5%。其中，现场处罚11.9万件，同比上升56.01%。整治“乱行车、乱停车、乱行路”问题收效明显，市民文明交通意识和自觉显著提升。
今年，市公安局、交通运输局等相关部门，组成22个执法组，分兵把守全市24个重点区域，并根据各区域特点，采取定点蹲守、流动巡查、震慑驱离、暗访取证等手段，严肃查处非法营运车辆，规范出租汽车经营行为。专项整治开展以来，共出动执法人员4000余人次，现场查扣非法营运车辆262台，查处出租汽车违章240余起。同时建立了“交通、公安”联合监管机制，建立违规出租车黑名单制度，固化季节性执法模式，每年4月至11月旅游高峰期重拳打击非法营运行为和出租车违规经营行为，市场秩序明显好转。
各级文化旅游监管机构加强部门联动，注重综合治理，对旅游热点地区及反映强烈、投诉较多区域进行重点整治和专项检查，加大旅游市场监管力度。对发现有无资质经营旅行社业务行为的企业进行查处，立案1起，清理违规一日游揽客点8处，注销15家酒店的星级。
优化遗产继承公证的程序和流程
今后，群众办理财产法定继承公证将更加方便、快捷。市司法局制定了10项措施保障“优化遗产继承公证的程序和流程”整治工作。
优化升级便民服务，对依法可以委托办理的，不得强制要求本人必须亲自到场；为特殊人群提供绿色通道，优先受理业务、优先出证；试行公证预约服务，有效减少群众排队等候时间，确保现场申办公证的当事人等候时间不超过15分钟。推行“容缺受理”制度，对基本条件具备、主要材料齐全且符合法定条件，但其他材料或手续欠缺的公证事项，在当事人承诺基础上先行受理，一次性告知群众应补充的材料，待材料补齐后即时出证，市公证处全年采用“容缺受理”制度优先受理公证300余件，有效减少了当事人办证往返次数。通过升级办证软件，定制公证员个人办证模板，简化办证程序等措施，最大限度缩短办证时限，出证时间市公证处从15个工作日缩短至5个工作日。民事类公证事项，符合法律规定且材料齐全，出证时间从15个工作日缩短至1个工作日。区市县公证机构从15个工作日缩短至5~10个工作日。
我市在全省首次推行承诺制，确定大连市公证处为我市小额继承公证试点单位，在不涉及重大财产处分的小额继承公证事项中，推行公证当事人承诺制，在全省率先受理出证，试点做法目前已经全市推广。市公证处共受理承诺制公证10件。
市公证处还利用“互联网+”信息技术，积极推进“最多跑一次”便民利民服务，开通网络办证、微信办证业务，当事人足不出户就可以在线申办出身、亲属关系等涉外类公证，自开通办证以来，累计受理网上公证申请230多件。
消除审批和许可“灰色地带”
今年以来，大连市共调整行政职权114项，其中取消30项，增加23项，承接42项，明确以市县属地化管理为主的16项，调整管理方式3项。抽调审批制度改革和法学骨干开展消除审批和许可“灰色地带”“百日攻坚”，集中力量对市级部门从省政务服务事项库中认领的1141个依申请类事项进行逐项梳理研究，指导区市县（先导区）做好专项整治工作。截至目前，通过清理变相审批事项、修改办事流程、精简申请材料等途径，市级部门共计清理变相审批54项，精简办事环节34个，减少申请材料37件，涉改事项平均缩短办理时限3个工作日，修改各类办事指南瑕疵问题296个；区市县（先导区）累计清理变相审批239项，精简办事环节225个，减少申请材料131件，缩短办理时限5123个工作日，修改各类办事指南瑕疵问题1385个。