我市民政连民心 兜底线 增进民生福祉

记者刘湘竹

一个“民”字，奠定了民政工作的方向和基本内涵。大连市民政系统践行“民政为民、民政爱民”工作理念，解决人民关心的民生基本问题，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，在社会救助、养老服务、儿童保障、殡葬改革、社区治理、区划地名等方面全面发力。

发挥社会救助作用 牢牢兜住困难群众基本生活底线

家住中山区桂林街道的管女士患有红斑狼疮，需长期服药，自己无法工作，全靠低保金维持家用。随着大连市低保提标与分类施保上浮政策，从今年7月起，管女士家庭每月低保金从1016元上浮到1109元。管女士说：“生活有保障，多亏政府的好政策。”

“兜底线、织密网、建机制”，市民政系统以此为统领推进城乡低保、特困供养、临时救助等工作。从7月1日起，我市连续第12年提高城乡低保和特困人员救助供养标准，城市低保标准从每人每月690元增长到720元；普兰店区、瓦房店市、庄河市农村居民低保标准从470元提标至500元，其他地区农村居民低保标准与城市居民看齐。全市城市集中和分散救助供养特困人员基本生活标准从每人每月1380元提标至1450元；全市农村集中救助供养特困人员基本生活标准从900元提标至965元；普兰店区、瓦房店市、庄河市农村分散救助供养特困人员基本生活标准从620元提标至665元。

2008年以来，我市连续12年提高城乡困难群众基本生活保障标准，综合保障水平位居东北三省首位。截至今年11月底，全市城乡低保对象累计4．47万户、6万人，城乡特困救助供养人员1．27万人，2019年已累计发放低保金3．15亿元、特困救助供养金1．15亿元。

持续推进养老服务业发展 积极有效应对人口老龄化

2018年底，大连市户籍60岁及以上老年人达到155万人，占户籍人口的26％，65周岁以上老年人102万人，占户籍人口17％，80岁及以上高龄老人已达到21．63万人，老龄人口以年均3％～5％的速度递增，大连市已进入全国人口深度老龄化城市之列。

为此，我市出台加快养老服务业发展的实施意见，制定了老年人照顾服务项目制度，完善了养老服务补贴机制，取消了养老机构设立许可，颁布了养老机构星级评定标准。今年7月，我市再添一家嵌入式小型机构的居家和社区养老服务示范中心——春晖慧享福医养综合体，这是养老连锁品牌慧享福康养集团首次进入大连市场，以医养结合方式，为失能失智等需要照顾的老人提供日托、长托、术后康复、上门助餐助浴等养老服务，服务范围覆盖周边5公里范围内近2万名老年人。

目前，全市发展各类养老机构305家、社区居家养老服务中心370家，床位5．1万张，每千名老人拥有床位33张。并将嵌入式小型养老机构和社区养老服务功能深度融合，建成65家居家和社区养老服务示范中心，提供专业的托养、照护、助浴等养老服务，成功引进日本日医集团等知名养老服务企业，吸引民间资本投资近1．5亿元。

健全儿童福利制度 确保其适应大连经济社会发展水平

大连市民小玉（化名）今年15岁，是一个活泼开朗的女孩。7岁时小玉的母亲非正常死亡，父亲被判刑，之后她跟着爷爷奶奶一起生活，可爷爷奶奶年纪较大，收入较低，而当时执行的孤儿保障政策覆盖的是失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，小玉无法享受这一保障。虽然当地政府与民政部门也给予他们不少帮助，但还是无法解决小玉生活困难。

2019年，大连市政府出台《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，针对困境儿童生活、教育、医疗、康复、服务、监护和安全保护等方面的突出问题，制定了分类保障政策，促进困境儿童健康成长。该《意见》把像小玉这种情况的儿童（监护人缺失事实上无人抚养的儿童）纳入了孤儿保障范围。现在小玉每月可领取1440元的生活费，参加基本医疗保险个人缴费全都由政府医疗救助资金解决，上学享受减免学费政策，并优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系。

今年，大连全市集中供养孤儿养育标准达到每人每月2160元、分散供养每人每月1440元，分别比2011年提高900元、600元，孤儿养育标准在全国居领先地位。大连在全省率先将无法定抚养人的儿童和携带艾滋病病毒及患有艾滋病的儿童以及监护人缺失事实上无人抚养的儿童纳入孤儿保障范围，并将儿童福利服务对象范围由原有的孤儿、弃婴拓展到困境儿童和农村留守儿童。

推进文明殡葬建设

围绕“加强文明殡葬、惠民殡葬、人文殡葬、绿色殡葬和法制殡葬建设”等五大任务目标，市民政系统建立了“1＋2＋N”的殡葬改革政策体系，明确倡导厚养薄葬美德、集中生态节地安葬方式、文明低碳祭扫方式，禁止公共场所抛撒、焚烧冥品，禁止公墓以外私埋乱建坟墓，禁止制造、销售运输封建迷信殡葬用品。

今年10月28日“寒衣节”，家住中山区海军广场街道的刘阿姨早早就订好了给老伴儿扫墓用的鲜花，逢人便说：“我们家不烧纸衣、纸钱已经有好几年了，祭祀的时候送上一束鲜花一样可以寄托哀思。”大连市中山区海军广场街道春景社区的社区书记徐卫娜告诉记者“倡导文明祭祀不是简单地要求百姓‘禁烧’，而是要消除烧纸衣的旧习俗，强调寒衣节‘孝文化’概念和温暖内涵，并建立多种文明祭祀方式引导市民怀念和感恩逝去的亲人，使之成为百姓寄托哀思的新出口。”