尊重代表主体地位 更好发挥代表作用——省十三届人大常委会2019年代表工作综述

2019年，省人大常委会深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位、创新工作方法，深入把握全省人大工作的新使命新任务，尊重代表主体地位，服务代表依法履职，代表作用得到更好发挥。

创新机制完善制度

“双联系”网络全省联动

“法治宣传教育工作应该提高实效性、注重时代性，并运用现代科技手段实现高质量、常态化宣传教育。”2019年11月27日，围绕全省法治宣传教育工作情况，省人大常委会领导与列席省十三届人大常委会第十四次会议的省人大代表举行座谈，来自辽宁科技大学的李平代表提出三点建议。

省人大常委会多措并举，不断深化“常委会及各专委会联系代表、代表联系群众”的“双联系”工作。省人大常委会拓宽代表参与常委会工作的深度和广度，制定出台实施意见，建立常委会领导与列席常委会会议代表座谈机制，针对每次常委会会议重点议题邀请相关领域代表列席，充分发挥代表专业优势，面对面听取代表意见建议。2019年共邀请48名省人大代表分别列席5次常委会会议并参加座谈，代表提出的很多意见建议已作为常委会加强和改进工作的重要参考。

为人大代表履职尽责提供舞台、创造机会，充分发挥省人大各专委会优势，根据代表专业领域和岗位实际，建立专委会联系代表机制。在积极发挥闭会期间代表之家和代表小组作用的基础上，将42名全国人大代表、401名省人大代表编入省人大9个专委会联系范围，组建专业代表小组，共组织代表350余人次参与所在专委会的立法监督、执法检查、专题调研等活动。

聚焦重点，务求实效，组织五级代表集中履职。深化和拓展“牢记责任和使命，争做人民好代表”主题活动，组织邀请835名五级人大代表参与持续优化营商环境跟踪监督调研和水污染防治法执法检查；组织48名全国人大代表围绕我省民营经济发展工作情况开展专题调研；组织47名全国人大代表围绕我省推进经济高质量发展特别是重大投资项目建设进展情况开展集中视察；组织8名全国人大代表列席6次全国人大常委会会议，组织14名全国人大代表列席省十三届人大二次会议；组织34名全国人大代表分别参加最高人民检察院和最高人民法院组织的视察活动；协调安排73名省人大代表参加省直部门组织的有关会议活动。

做好服务加强保障

五级代表统一平台

怎样提高议案建议水平？如何提高预算审查监督能力？如何接待人民群众来信来访？

2019年，省人大常委会采取送学送训、以会代训、专题培训相结合的方式，结合代表履职情况和工作实际，突出代表培训的“专、高、新、精”。全年组织全国人大代表培训1期、省人大代表培训3期，培训全国人大代表77人次、省人大代表295人次、代表工作机构工作人员61人次，组织全国人大代表参加全国人大培训6期81人。通过培训，进一步增强代表提出议案和建议的“精品意识”，有效提升代表的政治素质、法治意识和履职能力。

为拓展代表闭会期间依法履职渠道，省人大常委会重新开发设计了辽宁省人大代表履职信息化平台以及手机客户端，逐步将四级人大五级代表统一纳入平台管理，建立代表信息库、代表履职信息管理、代表议案建议办理和智库服务等子系统，实现人民群众实时表达诉求、四级人大实时了解工作动态，五级代表零距离在线互动交流，对代表履职情况实施跟踪管理。

2019年12月20日，省人大代表李毅男参加辽宁中医药大学及其附属医院调研活动后，登录辽宁省人大代表履职信息化平台，在履职详情中记录下履职各项信息，提交后审核通过。她说：“现在通过平台不仅可以跟踪议案建议办理情况，还可以自主添加履职信息，与其他代表交流，平台功能更多、更便捷了。”

此外，省人大常委会提高了代表履职经费保障标准，制定了《省人大代表活动经费管理使用办法(试行)》，确定从2020年起将省人大代表活动经费由3000元提高到5000元。

提升质量督办重点

议案建议办理上水平

代表提出议案建议，是法律赋予的职权。省人大常委会制定加强代表议案建议提出和审核工作的实施方案，建立审核机制，规范审核流程，代表议案建议质量明显提升。

围绕提升议案建议质量，省人大常委会组织省政府有关部门、省内高校、科研院所、专家智库等向全国人大代表提供参考素材，将代表形成的议案建议初稿转交相关领域对口单位初核把关。十三届全国人大二次会议期间，召开辽宁代表团临时党支部会议专题研究议案建议工作。2019年辽宁代表团提出的6件议案和214件建议全部被大会正式接收，为推动国家相关领域工作和促进我省振兴发展发挥了积极作用。2019年6月，国家发改委专门派人对《关于在辽宁省辽西北地区设立国家级辽西北承接产业转移示范区的建议》办理情况进行回访，对办理工作征求意见。

省十三届人大二次会议期间，代表们共向大会提出代表议案15件、代表建议633件；闭会期间，提出建议18件。同比数量减少，质量明显提高，受到省委主要领导充分肯定。

把好依法交办关。省人大常委会积极与相关部门沟通协商，及时调整和确定议案建议分转和承办单位，2019年3月下旬对省十三届人大二次会议确定的633件代表建议全部依法交办。同时，利用省人大代表履职信息平台，对议案建议的接收、交办、反馈、答复等工作实施闭合式管理，对“一府两院”有关部门办理过程实时跟踪监督，并对办理情况进行专项检查，确保议案、建议办理取得实效。目前，省十三届人大二次会议确定的15件议案已办结；651件建议办结答复649件，另有2件未到办理时限，现正在办理中。

把好重点督办关。制定《辽宁省人大代表重点建议、批评和意见处理及督办工作办法》，围绕全省改革发展和民生保障等方面问题，确定了主任会议成员督办的14件代表议案、建议和专门委员会重点督办的9件代表建议，覆盖了各类别代表议案建议，实现了代表建议办理工作整体推进，重点突破，有效推动了代表议案建议办理工作上质量、上水平。