大连高新区：步履铿锵踏上“又高又新”发展路

奋斗才能创造奇迹，奋斗才能梦想成真，奋斗才能赢得未来！

回望2019年的大连高新区，奋斗的主旋律始终激昂雄壮。在过去的一年里，高新区人坚持“又高又新”发展理念，以“干在实处、走在前列”的拼搏干劲儿，以“不为失败找理由、只为成功想办法”的担当精神，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的顽强作风，在“重整行装再出发”征程上步履铿锵，成绩斐然——

过去一年，大连高新区深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神为指引，着力推动“又高又新”发展，准确把握在全市、全省和全国高新区中的发展定位、历史方位，结合国家、省市对新时代高新区高质量发展的要求，深入基层、企业调研，进一步分析研究创新发展的总体思路、主要路径和具体举措，确定了重点培育“1+5”产业方向，明确了“一核两城多园”的产业布局，在解放思想、明确方向、理清思路中笃定前行。

过去一年，大连高新区瞄准建设“生态宜居、世界一流的科技创新园区”这个目标，对标对表全国先进高新区，查找问题、复制经验、创新发展，全面推动科技创新、要素保障、科技服务、营商环境工作，深化科技创新体系、科技管理机制、科技服务供给等方面的改革，科学谋划机构改革、干部人事制度改革、绩效管理改革、国资国企改革、事业单位深化改革，在对标对表、改革创新、破除障碍中砥砺前行。

过去一年，大连高新区强化政治担当和责任担当，聚焦人民群众的“痛点”“堵点”“难点”问题，更加具体地关心和解决群众生活中遇到的困难和问题，潜心解决制约发展和企业群众反映强烈的历史遗留问题，以对历史负责、对人民负责、对发展负责的担当精神，努力使全区人民的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实，在恪守情怀、攻坚克难、为民造福中负重前行。

过去一年，大连高新区坚持一手抓规范、塑形象、立标杆，一手抓警示、明底线、知敬畏，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃各项纪律和规章制度，严格规范各项工作秩序，全面从严治党；倡导广大党员干部奔着问题去、奔着困难去、奔着服务去、奔着成效去，促进干部队伍作风迅速好转，为创新发展提供坚强有力保障，在严明规范、以身作则、正风肃纪中整装前行。

过去一年，大连高新区发出“重整行装再出发”的动员令，号召全区广大干部职工以时不我待的奋发精神，制定年度工作任务“鱼骨图”，推行挂图作战、跑表计时、攻坚克难 ，全面打响全年攻坚战，对每一项工作都明确到“干什么、谁来干、什么时候干、干到什么程度”，都要进行督促检查和工作调度，在只争朝夕、抓铁有痕、踏石留印中坚韧前行。

过去一年，大连高新区的广大党员干部职工和群众，顾全大局、敢于担当、主动作为、不计得失，勠力同心，心往一处想、劲往一处使，对外一把号、对内一个哨，统一号令、统一跑道、统一步调、统一行动，困难面前不低头，急难险重任务抢着上，在凝心聚力、担当作为、默默奉献中忘我前行。

2019年，是大连高新区发展征程上不平凡的一年，是拼搏奋斗的一年，是真抓实干的一年，是全面建设取得大发展的一年，高新区人以勇于奋斗的精神走出了一条成功的路、特色的路！

经济指标强力攀升 科技创新成果喜人

盘点2019年，大连高新区经济社会发展成就令人瞩目。预计地区生产总值增长7.5%，高于全市1个百分点；固定资产投资完成85亿元，增长18.3%，高于全市20个百分点以上；一般公共预算收入32.8亿元，增长6%（剔除减税降费因素，实际增长16.3%），高于全市8.5个百分点；实际利用外资1亿美元，增长44.3%，占全市的1/6；进出口总额90.6亿元，增长11.98%，高于全市21个百分点。各项经济指标位于全市前列。

科技创新能力大幅提升，提前全面完成自创区建设三年行动计划。全年净增高科技企业277家，总数达到757家，全市占比43%；专利申请量3288件、授权量2124件，全市占比分别为30%、40%；万人有效发明专利拥有量242件，全市领先；技术合同成交额102亿元，全市占比54%；研发经费支出占地区生产总值比重为4%；高新技术产品增加值增长41%，占规模以上工业增加值比重的50%；区域金融机构121家；科技成果转化240项。

主责主业得到强化 创新动能充分释放

“发展高科技，实现产业化”是高新区义不容辞的责任，大连高新区牢记使命担当，在创建国家自主创新示范区和东北亚科技创新创业创投中心核心区的路上加速前行。

全面聚焦主责主业，大连高新区集中力量培育发展数字技术和智能制造、洁净能源、生命健康、智慧海洋、文化创意“1+5”产业集群，启动编制产业发展与空间布局规划，出台了鼓励知识产权创造系列政策，制定了培育“瞪羚”“独角兽”企业办法。

2019年，大连高新区新认定辽宁省潜在独角兽企业2家、瞪羚企业10家、新型研发机构3家、离岸创新中心6家；成立产业创投公司和科技金融联盟，设立高新区产业创投引导基金，撬动社会资本50多亿元，举办银企对接活动18次，动员区内金融机构新增贷款25.6亿元，增速达40.8%；争取中央、省市各类扶持资金3.28亿元，兑现各类扶持政策5.96亿元，新增减税降费12亿元；积极推动企业改制上市，全区共有主板上市企业3家，新三板挂牌企业36家，新四板挂牌企业114家，上市后备企业30家；推动53个5000万元以上投资项目开复工。高新区还通过加大重大科技创新平台建设力度，与大连理工大学、大连海事大学、大连东软信息学院共建“大学科技园”，为科技成果在本地转化创造积极条件。

加快重大项目建设，促进新旧动能转换。大连高新区建立项目服务保障机制，实施“服务秘书”制和服务清单制，将重点项目的投资进度和前期手续办理等工作进行月度分解、责任到人；建立重大项目联席会议制度，每月至少召开两次例会，研究拟定重大项目招商的政策措施，协调和解决瓶颈问题，开通重大项目审批一事一议绿色通道。

2019年，大连高新区重大科技产业项目频频落地，创新动能不断释放。中科院大学能源学院建设顺利推进，一期项目主体工程完成，二期工程启动；人工智能大连研究院首批13个项目已经入驻；干细胞与精准医学创新研究院落地，东软健康医疗科技学院已开工建设；有14家生物医药企业、5个生物材料中试基地研发平台进驻生命科学创新中心。全市首个智能建筑领域院士工作站——“大连建立方产业园江欢成院士工作站”正式运营，“沪连（大连）大数据产业基地”投入使用，与微软（中国）有限公司合作建设的大连工业物联网加速器已落地，大连中以加速器筹建工作稳步推进，英歌石科学城被列入“辽宁实验室”建设序列。

招商“双创”持续发力 创新资源快速集聚

招商引资是产业发展的重心，大连高新区着力聚焦高科技项目，开展“大招商、招大商”活动，坚持积极推行“走出去”“请进来”招商引资策略，紧紧抓住“数交会”、海创周、达沃斯等机遇，组织全员招商、平台招商、产业招商，动员和发挥政企学研资介等资源携手共联共商共招，对世界500强及行业领军企业项目开展“点对点”招商攻坚，深挖优质项目资源。

2019年，大连高新区“走出去”赴境外招商2次、国内招商38次，“请进来”接待来访客商团组200余个，成功引进了德国莱茵集团财务共享中心、英国RPS医药科技大连研发中心等18个世界500强及行业领军重点企业项目，其中美国亚马逊公司对日技术支持中心、日本野村综研软件研发中心、日本乐天集团软件研发中心已经开业。全区拥有世界500强及行业领军重点企业项目总数再度刷新，达到132家。

坚持招商引资和“双创”工作“双轮驱动”集聚创新资源。大连高新区通过进一步完善“双创”政策体系建设，升级“众创十二条”“海创工程”政策，全面加大对创业平台和人才的支持力度，保证“双创”工作持续发力。

构建相对完善的“苗圃-众创空间-孵化器-加速器”四级孵化链条体系，启动运营联创国际加速器，搭建“投资-孵化-国际化”的加速器平台。2019年，大连高新区新建众创空间3家，累计建成43家，开展各类创业活动2215场次；坚持“海创工程”“科创工程”双轮驱动人才工作，共引进高层次人才219名，新入驻 “海创工程”项目7个，引进10名高校院所科技人才带项目创办企业。通过人才市场举办专场招聘会12场，依托东北高校就业联盟开展企业进校园招聘30多次，全年净增各类人才7000多人。启动了科技企业和新兴产业培育工程，加大了互联网金融、生命科学、数据应用及服务业等产业的集群培育力度，有8家企业在第八届中国创新创业大赛大连赛区中获奖，智城信创业空间荣获“中国数字经济与软件服务业最佳服务平台奖”。“大连市智能家居技术创新平台”“同创未来科技创新创业服务平台”获得2019年度中央引导地方科技创新专项资金扶持。成功举办第20届中国海创周，吸引投资近6亿元，集体签约项目23个、金额15亿元，达成用人意向903人，实现了人才优、项目好、层次高、质量优、成果显著的预期目标。高新区被评为全国12家进步明显的双创示范基地之一，高新区创业中心连续6年获评国家级优秀科技企业孵化器。

社会治理成效显著 民生保障全面改善

群众的获得感、幸福感、安全感是检验一个地区发展成色的试金石，大连高新区大力提高社会治理和民生保障水平，让群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。

在城市建设和社会治理上，大连高新区坚持高标准推进、高品质建设，重点在“精品化建设、精细化管理、精准化执法”三个方面用气力、下功夫。结合全国文明城市创建工作，在建设精品化上，对主要路街绿化环境提升改造，做到了“路平、草绿、灯亮”；在管理精细化上，全力推进垃圾分类、绿化养护、环卫扫保、围挡改造、停车秩序等专项整治工作；在执法精准上，坚持问题导向，一点一策，向老大难和历史遗留问题开战。

开启园区城市品质提升工程，全年区财政累计投入2.03亿元，着力推进高品质园区建设，对黄浦路、学苑广场、万达广场、环涛路、河口高架桥周边重点的路街进行改造提升，使主要街区面貌焕然一新；完成了黄泥川污水处理厂和龙王塘河污水管线配套工程并投入使用；垃圾分类工作成效明显，建成垃圾分类示范小区67个，覆盖居民6.3万户，建成区居民覆盖率占比已达97%，公共机构垃圾分类达到100%；全区环境空气质量优良天数比例为82.1% ，PM2.5年均浓度28微克/立方米，均优于市考指标。努力改善园区绿色生态环境，建成了区、街、村三级河长体系，建成了全区河长制信息管理平台及手机APP终端，对2018年和2019年国家森林督查发现的86个疑似违法占用林地图斑进行了核查，并对擅自改变林地用途、擅自打井取用地下水案件依法进行查处。

深入推进“平安高新”建设，狠抓信访问题“减存控增”和扫黑除恶专项斗争，全力抓好安全生产、森林防火、交通安全等工作落实，保持社会大局稳定。

2019年，大连高新区加大民生保障力度，全年新建扩建学校4所、公立幼儿园4所、社区卫生服务站2个；完成高新区书屋和8个社区足球场建设；对36个小区3.74万户居民进行了天然气入户改造；新建公厕6座，开放共享公厕34座。城镇新增就业3256人，城镇登记失业率控制在1.16%；低保标准由每人每月690元提高到720元，特困标准由每人每月1380元提高到1450元，新农合筹资标准全市最高。

服务水平大幅提升 营商环境显著优化

当今地区之间的竞争，核心和焦点是营商环境。去年年初，大连高新区提出了打造东北一流营商环境的目标，一年来，高新区人用扎实的行动和作为在全市营商环境建设中当先锋、打头阵，发挥示范作用，把营商环境打造成高新区最硬核的竞争力。

2019年，大连高新区启动了标准提升工程、硬件提升工程、服务提升工程、作风提升工程“四大工程”，全面优化营商环境。在全区反复强化“时时、处处、人人、事事都是营商环境”的理念，把企业当“亲人”，把群众当“家人”，既做“保姆”又当“店小二”，做到“不为不办找理由，只为办好想办法”，让企业和群众“有事不用求人、小事不用远走、急事不用久等、难事不出园区”。

在全市率先启动营商环境第三方评估，边评边改，以评促改；完善行政大厅服务功能，公开权责清单，实现了大厅之外无审批；整合了各级政府公共服务资源，建立了高新区公共服务平台。进一步深化落实减税降费政策，坚持以政策落实、税银合作、优化服务三个关键点为抓手，推动了招商安商兴商工作。

2019年，大连高新区共录入系统中的政务服务事项841项，网上可办率达到100%；积极推进全部政务服务事项进驻大厅，全年办理各类政务服务事项42.8万余件；编制了高新区政务服务事项“马上办、网上办、一次办、就近办”事项清单，实现了100个高频事项“最多跑一次”，其中53个事项实现“不见面审批”办理。建立了“先予处置”工作机制，设立2000万元专项资金，着力解决群众的“突发事、琐碎事、难心事”。启动了高新区市民服务平台暨81118111市民热线，实现全年365天24小时全时段在线接听企业群众来电。深化商事制度改革，新办企业全程电子化登记普及率达93.13%，居全省首位；146名副处以上领导干部与589家重点企业建立联系点，做到了主动靠前服务。

全面从严治党深入推进 作风建设取得明显成效

干部作风建设是高质量发展的重要保障。2019年，大连高新区坚持以自我革命精神推进全面从严治党，通过着力强化思想政治建设、干部队伍建设、基层党组织建设，进一步落实管党治党主体责任，有力地推进了习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话精神以及省委“1+8”文件、市委“1+9”文件精神的落实。

严格按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，大连高新区扎实深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持学做结合，查改贯通，着眼“又高又新”发展，聚焦重点难点问题，积极推进主题教育往深里走、往实里走，重点围绕干部队伍存在的“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为”问题和“斗争精神不强”等11项问题进行了专项整治，开展了重大风险防范化解、“大棚房”问题等排查整治；深入推进中央、省委、市委巡视巡察常态化整改和“回头看”，督导督查取得扎实成效。组织全领域基层党建工作调研督导，实行了党（工）委书记抓基层党建项目化管理。开展了“基层党组织软弱涣散”问题专项整治，培训基层党务工作者136人，整治后进基层党组织6个。

坚持把监督检查中央八项规定精神落实情况和“高新区落实中央八项规定70条”作为经常性工作，大连高新区在拓宽问题线索反映渠道、发挥社会监督的基础上，积极采取廉政提醒、集中约谈、典型问题通报和警示教育等方式，加强对各级党组织及其领导干部的监督管理。组织违规使用公务加油卡、扶贫领域、涉农问题大排查大起底专项治理，开展警示教育6次，对违规违纪人员及时进行党纪政纪处分和组织处理。高新区以“鱼骨图”推进工作的模式被省、市“重强抓”专项行动领导小组推广。