中共大连市委 大连市人民政府
关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见
（2020年3月23日）
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（中发〔2020〕1号）和《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见〉的实施意见》（辽委发〔2020〕1号）精神，结合大连实际，现提出如下实施意见。
一、坚决打赢脱贫攻坚战
（一）全面完成扶贫任务。认真贯彻落实扶贫攻坚有关政策和标准，聚焦“两不愁三保障”突出问题和薄弱环节集中发力，全面解决控辍保学、医疗保障、危房改造、饮水安全等问题。对符合条件的困难群体，要落实落细综合社会保障政策，实现应保尽保。着力推进全市剩余15个低收入村的摘帽工作，确保扶贫攻坚目标任务如期全面完成。严把扶贫质量关，严格执行低收入村退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。（责任单位：市农村扶贫开发领导小组各成员单位，各涉农区市县、开放先导区）
（二）巩固扶贫成果防止返贫。深入开展扶贫攻坚问题排查，认真查找漏洞缺项，及时查摆整改。加强对边缘困难人口的动态监测，及时防范化解返贫风险。扎实推进党建扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫，深化扶志扶智力度，激发低收入村内生动力，持续巩固扶贫成果。（责任单位：市农村扶贫开发领导小组各成员单位，各涉农区市县、开放先导区）
（三）保持扶贫政策总体稳定。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，确保支持力度不减，政策持续稳定。强化扶贫攻坚责任落实，稳定扶贫工作队伍。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。按照国家和省部署，探索建立解决相对贫困的长效机制，整合资源，综合施策，推动相对贫困治理与乡村振兴有机结合、相互促进。（责任单位：市农村扶贫开发领导小组各成员单位，各涉农区市县、开放先导区）
二、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板
（四）加大农村公共基础设施建设力度。推动“四好农村路”提质扩面，维修农村公路400公里，建设村内道路300公里。提高农村动力电保障能力，改造电网970千米。提升农村饮水安全水平，新建饮水安全工程10项。推动新一代信息网络建设，基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。指导美丽示范村编制村庄规划，计划新增危房改造农户700户。落实农村公共基础设施管护责任，将应由政府承担的管护费用纳入政府预算。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局，市通信管理局，国网大连供电公司，各涉农区市县、开放先导区）
（五）扎实搞好农村人居环境整治。持续开展“百村示范、千村清洁”行动，着力整治庭院“三堆”，创建美丽示范村100个。推进农村厕所革命，实施改厕14．7万座。全面推行农村生活垃圾就地分类、源头减量，落实村庄保洁经费，实现村级垃圾处置体系全覆盖。梯次推进农村生活污水治理，全市17％的行政村实施污水收集处理，开展农村黑臭水体排查工作。（责任单位：市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局，各涉农区市县、开放先导区）
（六）提高农村文化教育质量。推动基本公共文化服务向乡村延伸，开展“送戏下乡”活动150场，培养乡村文化人才200人。以“庆丰收、迎小康”为主题，在农民丰收节期间组织开展特色活动。促进农村义务教育均衡优质发展，支持乡级公办中心幼儿园建设，推动县级职教中心转型发展。加强乡村教师队伍建设，教师职称评聘向乡村学校教师倾斜。（责任单位：市教育局、市农业农村局、市文化和旅游局，各涉农区市县、开放先导区）
（七）加强农村医疗卫生和社会保障能力。开展优质服务基层行活动，确保全市乡级卫生院平均拥有2名全科医生，每个行政村配有标准化卫生室。实施统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，实现全市“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。制定我市最低生活保障办法，适度提高农村低保与特困救助供养人员基本生活标准。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市医保局，各涉农区市县、开放先导区）
（八）治理农村生态环境突出问题。划定农村“千吨万人”饮用水水源保护区，推进河道垃圾集中清理，完成农村“四旁”植树200万株。推进畜禽养殖粪污综合利用，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95％。推进化肥农药减量增效，实现主要农作物化肥使用量零增长，农药使用量减少1％以上，秸秆回收率达到95％。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局，各涉农区市县、开放先导区）
三、保障重要农产品有效供给和推进农业高质量发展
（九）稳定粮食和果菜生产。粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量，确保粮食年产量稳定在20亿斤以上。落实“菜篮子”市长负责制，加快蔬菜基地建设，引导优化近郊区叶菜类、食用菌类等蔬菜生产结构，保持蔬菜播种面积和产量总体稳定。大力发展大樱桃、苹果、油桃、草莓、蓝莓、软枣猕猴桃等特色水果产业，推进大樱桃优良品种保护基地建设。（责任单位：市农业农村局，各涉农区市县、开放先导区）
（十）加快以生猪为重点的畜牧业生产。全力做好生猪稳产保供工作，确保2020年年底前生猪产能恢复到接近正常年份水平。引导优化肉类消费结构，稳定发展家禽业，加快发展草食畜牧业。开展标准化养殖示范创建活动，保障畜产品市场供应，确保肉蛋奶年产量稳定在100万吨以上。做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作，建立健全病死畜禽无害化处理体系。（责任单位：市农业农村局，各涉农区市县、开放先导区）
（十一）促进渔业健康发展。积极优化渔业产业布局，推进“蓝色粮仓”建设，促进渔业绿色高质量发展。加强现代海洋牧场建设，高标准建设海洋牧场示范区2个。持续开展增殖放流活动，放流中国对虾、牙鲆、三疣梭子蟹等苗种30亿尾以上。加强休渔期渔船管控，保障渔业资源得到有效恢复。（责任单位：市农业农村局，各涉农区市县、开放先导区）
（十二）加强现代农业设施建设。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设高标准农田5万亩。落实农机购置补贴政策，推进东北黑土地保护性工作行动计划，确保主要农作物耕种收综合机械化水平稳定在80％以上。改善种植业生产条件，加强农业节水灌溉，推广防寒保温、通风换气、防虫防风等生产设施。引导畜牧场户建设现代化饲喂、产品收集、粪污处理利用等养殖设施，推动畜产品冷链物流体系建设。推进老旧渔船减船转产及更新改造，建设深水抗风浪养殖网箱200个。推进农村基础物流网点和配送中心建设，优化农产品批发市场建设布局。加大农产品仓储保鲜冷链物流设施建设力度，建设一批骨干冷链物流基地。（责任单位：市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局，各涉农区市县、开放先导区）
（十三）推进都市现代农业高质量发展。大力发展绿色农业，继续调整优化农业结构，增加优质绿色农产品供给。加强农产品质量安全监管，推广应用国家农产品质量安全追溯平台，推行食用农产品合格证制度。推进区域农产品公用品牌建设，推广使用大连大樱桃、大连苹果、大连油桃、大连河豚等农产品地理标志。开展农超对接活动，组织农民合作社和农业企业与大型商超、生鲜连锁超市、高等院校等建立稳定的产销合作关系。推进信息进村入户工程，大力支持知名电商平台开拓农村市场。鼓励农业企业参加国内外农产品展销推介活动，积极参与“一带一路”农业领域国际合作。（责任单位：市农业农村局、市商务局，各涉农区市县、开放先导区）
四、促进农民持续增收和生活品质提升
（十四）发展富民乡村产业。健全农业全产业链，把加工和增值收益留在农村，推动农村一二三产业融合发展。强化示范引领，加快推进瓦房店市现代农业产业园区、金普新区炮台农产品加工集聚区、庄河市富谷国家农村产业融合发展示范园等建设。加快发展“飞地经济”，推动乡镇（街道）加大招商引资力度，通过利益共享机制将项目推荐到飞地园区落地。大力发展农产品加工业，研究制定支持政策，推进初加工、精深加工、综合利用加工协调发展。培育壮大农业龙头企业，新发展农业产业化联合体6家，培训农产品加工业人才500人次。加强农业招商引资力度，包装和策划一批有吸引力的农产品加工项目，吸引社会资本投资兴业。推动休闲农业提档升级，推介一批乡村休闲旅游线路和景点。引导和鼓励工商资本下乡，切实保护好企业家合法权益。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市政府经合办，各涉农区市县、开放先导区）
（十五）稳定农民工就业。加大援企稳岗工作力度，放宽失业保险稳岗返还申领条件。推动农业转移人口市民化，农民工失业后，可在户籍地或常住地办理失业登记，申请享受当地就业创业服务。落实《保障农民工工资支付条例》，全面根治拖欠农民工工资问题。培育农村创新创业带头人，符合条件的返乡创业农民工可享受一次性创业补贴。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局，各涉农区市县、开放先导区）
（十六）维护农民合法权益。保持强农惠农富农政策连续性，落实好各类补偿补助政策，稳定农民转移性收入。依法保护农民自愿有偿流转承包地、出租闲置住宅等，增加农民财产性收入。鼓励发展乡村二三产业，增加农民季节性工资收入。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法侵占集体资产、扶贫惠农资金等违法犯罪行为。推进平安乡村建设，配强辅警力量，做好村（社区）警务室和视频监控系统建设。集中开展农资打假整治行动和农村假冒伪劣食品治理行动，全面排查农业农村安全隐患。（责任单位：市委政法委、市公安局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局，各涉农区市县、开放先导区）
五、加强农村基层治理
（十七）充分发挥党组织领导基层治理作用。认真落实《中国共产党农村工作条例》，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，以星级评定动态考评为抓手，推动农村基层党组织规范化建设。选优配强乡镇（街道）和村（社区）党组织书记，村（社区）党组织书记受区市县（开放先导区）和乡镇（街道）两级党组织双重管理，加大在青年农民中发展党员力度。建立健全村务监督机制，全面落实“四议一审两公开”制度，加强村级组织运转经费保障。充分发挥驻村第一书记引领带动作用，以“初心惠农365平台”为载体助推乡村振兴发展。（责任单位：市委组织部、市民政局、市财政局、市农业农村局，各涉农区市县、开放先导区）
（十八）健全乡村治理工作体系。建立健全联席会议协调、县乡村联动、德治法治自治相结合的乡村治理工作体系。县级是“一线指挥部”，要加强统筹谋划，建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。乡镇（街道）是为农服务中心，要充实集体资产管理、宅基地管理、人居环境整治、民生保障、社会服务等工作力量，建立统一管理服务平台，实现一站式办理。行政村是基本治理单元，要强化村民自治，健全基层民主制度，完善村规民约。注重发挥家庭家教家风作用，促进乡风文明、家庭文明。（责任单位：市委宣传部、市委农办、市民政局、市司法局、市农业农村局，各涉农区市县、开放先导区）
（十九）调处化解乡村矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“一站式”矛盾纠纷解决平台，健全乡村矛盾纠纷多元化解机制。巩固“一村一法律顾问”成果，不断完善农村公共法律服务体系。完善县乡农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，落实聘任仲裁员办案补助经费，推行仲裁办案统一着装，配备现场取证设备，建设土地承包仲裁警务室，提高仲裁公信力。（责任单位：市委政法委、市公安局、市司法局、市农业农村局，各涉农区市县、开放先导区）
六、强化农村补短板保障措施
（二十）优先保障“三农”投入。坚持把农业农村作为财政投入的优先保障领域，确保财政投入力度与补短板要求相适应。健全农业信贷担保服务网络，引导金融机构支持大樱桃等特色品种，畜牧、水产养殖等特色产业，家庭农场、农民合作社、集体经济组织等新型农业经营主体发展。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。继续开展大樱桃气象综合指数保险试点，逐步提高玉米保险保障金额。支持农户、保险机构、期货机构依托大连商品交易所期货品种，参与“保险＋期货”业务。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市金融发展局，大连银保监局，各涉农区市县、开放先导区）
（二十一）加强乡村发展用地保障。符合条件的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等种植养殖配建辅助设施可使用一般耕地建设。市县两级政府在安排年度新增建设用地计划时，优先保障乡村重点产业和项目用地需求。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10％的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。探索农村集体经营性建设用地管理和入市改革，梳理简化农村集体建设用地审批审核程序，推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。按照国家和省部署，研究制定支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见。（责任单位：市自然资源局、市农业农村局，各涉农区市县、开放先导区）
（二十二）强化人才引领和科技支撑作用。切实加强县乡基层各类专业人才队伍建设，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业，组织动员城市科研人员、教师、医生等下乡服务。推行科技特派员制度，新认定科技特派团10个。加强农业科技攻关，重点支持果蔬新品种、水产与畜禽良种、智能农机装备等关键技术研发，发布农业主推技术30项，培训高素质农民1400人。（责任单位：市教育局、市科技局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市卫生健康委、市现代农业生产发展服务中心，各涉农区市县、开放先导区）
（二十三）抓好农村重点改革任务。完善农村基本经营制度，推进5项整县试点任务，发展示范家庭农场和农民合作社各100家，完成土地全程托管10万亩。加快集体产权制度改革，基本完成国家整市试点任务，以市政府文件制定出台加强农村集体经济组织管理的意见。全面消除剩余的84个空壳村，扶持30个薄弱村。稳妥开展宅基地改革，加强乡镇（街道）审批监管，盘活闲置宅基地和住宅资源。将农村集体经营性建设用地纳入农村产权交易市场，推动集体资源资产进场，公开规范流转交易。抓好农业综合执法、供销社、集体林权等改革工作。（责任单位：市自然资源局、市农业农村局、市供销社，各涉农区市县、开放先导区）