与时代发展同行 与改革创新同步

大连市人大法制委 郝斌

1986年，大连市人大及其常委会拥有了地方立法权。35年来，我市立法工作始终坚持与城市的发展同频共振。截至2020年7月，共制定地方性法规83件，修改66件次，废止23件，现行有效的地方性法规60件，为我市的民主法治建设和经济社会发展发挥了引领、推动和保障作用。

我市地方立法的主要发展历程

回顾我市35年的地方立法历程，大致可以划分为三个阶段。

起步探索阶段（1986-1999年）。1986年，辽宁省人大常委会审议通过了《大连市中外合资经营企业工会条例》，成为我市拥有的第一件地方性法规。1987年，市九届人大常委会第三十二次会议审议通过了《大连经济技术开发区条例》，成为我市拥有地方立法权以来制定的第一件地方性法规。这一时期，我市地方立法精准聚焦促进开发区建设、保障外商来连投资等方面的立法需求，先后制定地方性法规49件，修改6件，废止3件，初步搭建起我市地方性法规的基本框架。

规范完善阶段（2000-2010年）。2000年，以《中华人民共和国立法法》出台为标志，我市立法步入规范化发展阶段。这一时期，共制定地方性法规14件，修改30件，废止16件。2001年，出台《大连市制定地方性法规条例》，这是我市第一件经人民代表大会审议通过的地方性法规。这一时期，我市社会领域立法取得长足进步，先后制定多件有关教育医疗、公共交通等方面的地方性法规；注重推动绿色发展、可持续发展，制定《大连市循环经济促进条例》等。

创新发展阶段（2011以来）。2011年，中国特色社会主义法律体系正式形成后，我市先后制定地方性法规20件，修改30件，废止4件。围绕“四个中心”建设，制定《大连市区域性金融中心建设促进条例》《大连市推进东北亚国际航运中心建设条例》。大力推进社会主义核心价值观融入地方立法，及时出台《大连市文明行为促进条例》。深入贯彻落实习近平生态文明思想，2018年、2019年连续两年，以人民代表大会立法的形式完成《大连市环境保护条例》《大连市海洋环境保护条例》的修订和制定工作。设立常委会基层立法联系点，组建地方立法专家顾问团队，开展立法论证、听证等多项地方立法创新实践，构建起以立法条例为核心的1+X的地方立法体制机制。

我市地方立法工作的主要做法和成就

坚持自觉把党的领导放在首要位置。坚持地方立法正确的政治方向，把地方立法工作放在全市发展大局中来，确保党的政策主张通过法定程序上升为国家意志，转化为社会共同遵守的行为规范。对立法规划的编制、年度立法计划制定等事项，及时向市委请示报告。

坚持自觉践行以人民为中心的立法理念。在立法项目的选择确定上，始终把解决好人民群众最关心、关系最紧密的现实问题作为立法着力点。在法规的审议制定和修改过程中，着力解决人民群众合理利益诉求，不断加强特殊群体权益的保护。在立法程序和立法流程上，坚持开门立法，广泛听取社会公众的意见和建议，确保地方立法的社会效果不断显现。

坚持将人大及其常委会在立法中的主导作用落到实处。注重发挥立法顶层设计的引领、保障作用，强化人大及其常委会在立法组织、协调中的主导作用。通过立项主导，把重大分歧和矛盾焦点解决在法规起草阶段。通过法规宣传及实施主导，保证地方性法规的遵守和执行。

坚持围绕中心，立法与我市改革发展稳定大局紧密结合。围绕推动经济领域高质量发展，形成了涵盖“四个中心”建设、市场规范等方面的16件地方性法规。围绕保障和改善民生，形成了涵盖教育医疗、弱势群体保护等方面的15件地方性法规。围绕加强生态文明建设，形成了涵盖污染防治、海产品保护等方面的9件地方法规。围绕创新社会治理，形成了涵盖市容环境卫生、安全生产等方面的12件地方性法规。围绕民主法治与文化建设，形成了涵盖保障常委会依法履职、法律援助等方面的8件地方性法规，这些地方性法规的出台，有力保证了我市经济社会的全方位发展。

（大连新闻传媒集团记者于强整理）