依法履职四十年 接续奋斗谱新篇

——大连市人大设立常委会40载工作盘点

任达研

今年是大连市人大设立常委会40周年。40载风雨兼程，砥砺前行；40载履职尽责，春华秋实。40年来，在市委的坚强领导下，市第八至十六届人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，与时代发展同步伐、与改革开放共频率、与全市人民心连心，认真行使宪法法律赋予的职权，在改革开放和社会主义现代化建设中发挥了重要作用，在发展社会主义民主政治、全面依法治市进程中作出了积极贡献，展现了人民代表大会制度的独特优势和在大连的生动实践。

地方立法 以法治保障推进大连经济社会发展

大连依港兴市。党中央2003年11号文件明确提出，“充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建设成东北亚重要的国际航运中心。”常委会围绕贯彻实施建设大连东北亚国际航运中心的国家战略，深入开展调查研究，广泛听取各方面意见，于2019年10月制定了《大连市推进东北亚国际航运中心建设条例》，营造具有国际竞争力的航运发展环境。

生态环境是大连优势和发展后劲所在。常委会以习近平生态文明思想为指引，从2018年始全面修订《大连市环境保护条例》，审议通过《大连市海洋环境保护条例》《大连市生活垃圾分类管理条例》，逐步构成具有大连特色的生态环境法制体系。

常委会享有立法权是从1986年开始的，自1986年为省人大代拟通过第一部法规《大连市中外合资经营企业工会条例》、1987年自己制定第一部地方性法规《大连经济技术开发区条例》以来，共制定地方法规83件、修改66件、废止23件，现行有效60件，为统筹推进经济社会发展特别是改革开放、生态文明建设提供了重要法治保障，促进了我市治理体系和治理能力现代化。始终坚持党对立法工作的领导，坚持立法决策与市委决策同频共振，坚持立法与改革开放和发展稳定相衔接，坚持立法为民，坚持法制统一，每届都有立法规划、每年都有立法计划，建立了立法项目公开征集制度、法规草案公开征求意见制度、立法听证制度和立法联系点制度，完善科学立法、民主立法、依法立法体制机制，实现了立法由“有没有”向“好不好”的转变，由“缺少法治”向“良法善治”的跨越。

强化监督 助力法律贯彻实施和重大决策部署落实

常委会积极担当作为，依法行使人大监督职能。助力蓝天碧水净土保卫战，常委会连续三年听取环境保护目标完成情况报告，密集对大气、水污染防治法和省湿地保护条例等实施情况执法检查，推动生态环境明显改善。我市近三年空气质量优良天数比率超过83.9%。2009年至今，市十四、十五、十六届人大常委会历时11年持续跟踪监督暖房子工程，督促政府做好工作落实，受益居民达到数万户。十八大以来，着力加强国有资产监督和预算联网监督，建成省市区三级预算联网监督系统，实现上下贯通、实时监控。

常委会坚持围绕中心、直面问题、找准定位、主动作为，抓住事关大连振兴发展的全局问题、依法治市的重大问题、人民群众关切的难点问题，加强经济运行监督、民生事业监督、生态环境监督，确保市委决策部署到哪里，人大监督就跟进到哪里，做到民有所呼、我有所应。创新监督方式方法，实施正确监督、有效监督，形成一套完整有效的监督机制。40年来，共听取审议“一府两院”报告780次，组织代表视察440次，开展专题询问和质询12次，对60余部法律法规开展执法检查，推动解决一大批事关改革开放、民生改善和三大攻坚战的实际问题。

讨论决定重大事项 及时把党的决策部署转化为人民意志

1986年12月18日，市人大常委会根据乔廷安等代表的建议，经过认真调研论证，作出了修建东北路等高架立交桥的决定，建成的香炉礁立交桥成为新中国成立后大连最大的城市基础设施工程。

常委会健全依法决定重大事项制度，每年都会选择若干件具有全局性、长远性的重大问题，适时进行审议并作出决议、决定，把党中央和省委、市委的决策部署及时转化为全市人民的共同意志和自觉行动，40年来共作出重大事项决议、决定320项。1997年8月28日，作出关于进一步发展足球运动事业的决定；2004年9月28日，作出关于《大连城市发展规划（2003－2020）》的决议；2015年10月，作出关于全面推进依法治市的决定；今年上半年，作出《关于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的决定》，将《大连2049城市愿景规划》提交人民代表大会审议并作出决定，确保了党中央和省委、市委重大决策部署的贯彻执行。始终坚持党管干部与人大依法行使任免权有机统一，任免国家机关工作人员4900多人次，确保了地方国家机关正常运行。

发挥代表作用 支持和保障人民当家作主

常委会坚定支持和保障人民当家作主，共进行县乡级人大代表直选21次，不断扩大人民有序政治参与。紧紧依靠人大代表做好人大工作，不断丰富代表履职内容、创新代表履职方式、健全代表履职制度，形成“双联系”、代表视察调研、代表座谈会、代表列席常委会会议、选民接待日、建议办理督办会及结果满意度测评等一系列制度举措，建设代表之家、代表工作站1185个，建立代表履职APP，构建了代表工作完整生态链，为人大代表依法履职提供了充分的制度和平台保障。40年来，广大代表倾听人民呼声、回应人民关切、维护人民利益，共提出议案965件，提出建议、批评和意见22515件，推动解决了一批批人民群众反映强烈的问题。为提高代表履职能力，常委会采取各种方式培训代表1.2万人次，人大代表参政议政的热情更加高涨、能力不断提升。党的十八大以来，持续开展“脱贫攻坚人大代表在行动”和“牢记责任和使命、争做人民好代表”主题实践活动，本届常委会邀请代表履职次数达2.9万次。代表工作成为我市人大突出“亮点”。

回顾40年工作，市人大常委会一届接着一届干，在探索中前进、在创新中加强、在规范中提高，充分展现了人民代表大会制度优越性。我们要以纪念市人大设立常委会40周年为契机，不断推进人民代表大会制度在我市创新实践和完善发展，推进我市治理体系和治理能力现代化，努力谱写新时代人大工作新篇章。

（大连新闻传媒集团记者于强整理）