【行走自贸区】大连自贸片区:从改革“试验田”到开放“新高地”

天健网消息(大连新闻传媒集团记者 温笑权)8月28日,“行走自贸区”网络主题活动举行辽宁自贸试验区云座谈会议。成立三年来,辽宁自由贸易试验区坚持紧紧围绕东北振兴这一国家赋予辽宁自贸试验区的特色,坚持以体制机制改革和制度创新为核心,大胆试、大胆闯、自主改。记者自会上获悉,中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区(以下简称大连自贸片区)启动三年多来,在这片59.96平方公里的土地上,每天都在诞生着奇迹:


这里,用全市1/200的面积,集聚了全市1/9的企业、1/6的外资企业,实现了全市1/3的进出口总额。


这里,平均每8天完成一项复制推广任务,每4天完成一项创新成果,率先全面完成《中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案》中涉及大连的119项改革试点任务,完成率100%,总结梳理制度创新举措273项。


这里,日均注册企业21家,3年累计新注册企业23474家,存量企业总数由原来的7756家增至2.6万家,注册资本3228亿元。


中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区


大连自贸片区挂牌3年来,紧扣国务院印发的辽宁自贸试验区总体方案和深化方案部署,一直把制度创新作为大连自贸片区建设的核心任务,以制度创新推进任务落实,推动投资、贸易、金融、监管等多领域深化改革、扩大开放。主动提高站位,聚焦主责主业,对标国际规则,突出项目带动,转变政府职能,全力打造法治化、国际化、便利化营商环境,取得了一系列制度创新成果。自2017年4月10日至2020年3月31日,大连自贸片区累计新增注册企业23474家,注册资本3228亿元。其中,新增外资企业309家,注册资本93亿美元;新增内资企业23165家,注册资本2577亿元;新增注册资本超亿元企业415家,注册资本1863亿元,实现进出口总额4241亿元。


深入推进“放管服”改革,初步建立法治化、国际化、便利化营商环境


深化商事制度改革,推进审批服务标准化。不久前,60岁的美籍华人于伯来到大连自贸片区行政服务大厅办理企业登记手续,他将相关材料整理好提交到窗口后,仅仅15分钟,带着打印余温的营业执照便已交到他手中。大连自贸片区紧密对接市场和企业需求,在已承接首批131项省级管理权限的基础上,全国首创“五位一体”商事登记确认制,实现无人审批、智能确认,执照立等可取;全国首创“主体资格行政确认规划标准化”,企业变“人工审核”为“标准适用”。成功申请“企业全生命周期一窗受理”国家基本公共服务综合标准化试点,实现行政审批的“标准化、可预期”目标,营业执照最快25分钟立等可取。


以信用管理为依托,促进监管与服务模式转变。在建设领域,开展“施工许可信用制”“订单式消防服务”“带方案挂牌、用地出让和规划批准同步进行”等试点,项目规划审批办理时间压缩至少20天;在安全领域,对符合条件的危化品企业实行“危化品经营许可信用承诺制”,办证时间从法定40个工作日变为即来即办、当场领证。


提升监管信息化水平,打造优良营商环境。增设税控服务单位窗口,实现企业开办、落户、税控设备领用发行、发票领用等业务的即时办结;首创“政银一体化”制度,实现政府与银行数据互联互通,企业可享受上门开户服务;上线“政务服务智能自助工作台”,24小时不打烊、“智慧通办”服务模式闪亮大连片区。


加强知识产权保护,健全法治保障体系。搭建知识产权公共服务平台,北方版权交易中心落户自贸片区。成立市中院自贸试验区审判庭、自贸试验区司法研究中心,建立和完善自贸试验区法律规则体系。设立大连自贸试验区知识产权仲裁院,发布《中国(辽宁)自贸试验区仲裁规则》,逐步构建起司法、仲裁、调解相辅相成的多元化国际法律服务体系。举办大连自贸法治论坛,多方联合开展国际海事判决领域、仲裁比较研究,打造东北地区法治探索新样板。


自贸行政服务大厅


促进投资贸易自由化便利化,初步建立起与国际通行规则相衔接的投资贸易管理制度


东芝机车油电混动机车蓄电池项目是日本东芝株式会社与中车集团在大连自贸片区投资建设的新项目,项目投资总额5320万元,项目从2019年9月5日取得土地使用证到11月20日完成全部厂房建设,总用时76天,比以往同类项目建设工期至少压缩两个月。大连自贸片区为便利企业投资兴业,创新注册管理模式,持续推出贸易便利化举措,并完善与之匹配的监管制度。全面建立外商投资企业实施准入前国民待遇加负面清单管理模式,外商投资项目和企业设立及变更实行备案制管理,对赴境外投资的一般项目实行备案制管理。


进一步加强与海关、海事、边检等部门合作,上线辽宁国际贸易“单一窗口”升级版,除覆盖上海3.0版功能外,增加了跨境班列申报、海运中转等9项辽宁特有功能,“单一窗口”办理业务综合覆盖率接近100%。以企业需求为导向,全国首创“以审代查”和“非侵入式稽查”等海关、海事稽查制度,进一步降低对守法企业干扰。改进加工贸易监管模式,实行“以企业为单元+全程信任式监管”制度,审核作业程序“秒”通过,大大减轻企业资金周转压力,助力企业内销便利化。


顺应新业务新模式发展,促进海关特殊监管区域发展提质增效。积极响应企业需求,及时推出“委内加工”监管创新,统筹利用国际国内两个市场,为海尔电冰箱等出口加工区内企业发展带来新机遇。全国率先推出保税船供油“集出分供”“两仓调剂使用”监管新模式,显著提升保税船供油效率和仓储罐利用率,大幅度降低企业运营成本。


2019年,大连片区口岸进出口通关时间比2017年分别压缩了77.9%和79.7%,保税备货进口单量同比增长超过4倍。加快培育孵化跨境电商企业,中石化易捷跨境体验店和线上交易平台投入使用,大商天狗、有赞、拼多多等电商知名平台入驻园区,首农供应链、越洋物语、万众云仓、辣苹果、毅都等本地平台加快发展。跨境电商邮政小包出口突破300万单。


北良港


推出定制化金融创新举措,助力企业持续健康发展


大连自贸片区高效创新金融服务支持实体经济发展,一方面促进金融机构加速聚集,一方面瞄准产业发展堵点难点问题,推出定制化金融创新举措,助力企业持续健康发展。联合金融监管部门制定《中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区金融创新工作方案》,优化市场准入流程,支持金融机构服务自贸试验区建设。大商所数据灾备中心和期货交易测试平台、东海航运保险公司的航运保险项目、中国太平医疗养护项目、百年人寿、农商行、阜新银行、德泰金控等600多家金融机构落户大连片区。


全国首创“自贸金融在线服务平台”,将原来至少7日完成的业务压缩到10分钟办结。会同多家银行机构,聚焦企业需求,整合特色业务,推出“退税贷”“东北亚联动跨境融资”“电子汇总征税保函”等“多途助贷”组合拳,有效解决中小企业融资难、融资慢、融资贵问题。以核心企业信用为依据,加强对上下游小微企业融资服务,推出“首农供应链金融贷款新模式”,加强供应链金融创新,实施好“服务民营小微企业提升工程”。支持推进期货交易国际化,保障国家资源能源安全。实现铁矿石期货保税交割及交易国际化,铁矿石定价中心建设取得积极进展。液化石油气期货期权等新品种陆续落户大连商品交易所。大连中石油保税库获批国内原油期货指定交割库,完成全国首船原油保税期货交割。


矿石码头


稳步推进国资国企改革,为东北全面振兴提供大连经验


大连自贸片区成立伊始,就担负着全面深化改革、扩大开放和推动东北地区等老工业基地振兴的重大使命。大连自贸片区大胆试、大胆闯、自主改,以大连集装箱码头公司首开国内集装箱码头股权整合为先例,率先启动集装箱码头股权整合,有效解决了集装箱码头单体规模有限、服务标准差异、码头运营成本较高的问题,契合国际航运发展形势新变化,进一步提升了港口核心竞争力。大连冰山集团以混合所有制改革为突破,以大力发展智能制造、构建综合服务体系为核心,开创了“1+2”冰山改革模式,在逆势中实现质效双升,走出了一条独具特色的东北国有企业改革之路,为推进东北老工业基地国企改革提供了大连解决方案。去年7月,在商务部发布第三批31项全国自贸试验区“最佳实践案例”中,大连片区的“集装箱码头股权整合新路径”和“大连冰山集团混合所有制改革”两项国企改革案例入选。


以辽宁自贸试验区总体方案为基础,自贸试验区制度框架逐步完善


大连自贸片区管委会以《辽宁自贸试验区总体方案》为基础,3年来,在大连市有关部门、金普新区及海关、人民银行(外汇)、银保监、证监、海事、边检等中省直驻连单位的大力支持下,在相关行业领域先后出台了多项政策支持文件,自贸试验区制度框架逐步搭建完善:制定了《辽宁自贸试验区大连片区实施方案及三年滚动工作计划》,改革试点任务进一步细化;制定了《辽宁自贸试验区大连片区管理办法》,法治保障进一步完善;配合市有关部门制定了《大连片区推进国资国企深化改革专项工作方案》,以及《加快落实自贸试验区重点任务更好发挥开放型经济龙头作用的实施意见》,自贸引领作用进一步凸显。配合市有关部门制定了《对标上海自贸试验区临港新片区进一步深化改革方案(试行)》和《探索建设大连自由贸易港先期行动计划(2020-2021年)》,在更深层次、更广领域、更大力度持续推进改革创新。


今后,大连将更深度融入全球经济的大潮,加快形成全方位、宽领域、多层次的开放格局,方向更明确,路径更清晰,建设面向东北亚、具有中国特色的大连自由贸易港正迎面而来。


编辑:姜赟