最严制度！《大连市海洋环境保护条例》元月1日施行

天健网消息（大连新闻传媒集团记者 葛春家）《大连市海洋环境保护条例》于今年5月16日大连市第十六届人民代表大会第三次会议通过，经8月5日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，自2021年1月1日起施行。该《条例》是在国务院生态环境机构改革，即海洋环境保护职责划归生态环境部之后，制定并出台的第一部海洋环境保护地方性法规。

《条例》是建设美丽大连的重要地方性法规，它全面规范了大连行政区域内的海洋环境保护工作，在强化我市海洋环境监督管理、促进海洋生态文明建设等方面具有重要的法治保障和统领作用。《条例》坚持统筹陆海发展，立足大连海洋环境管理工作的实际和特点，共七章五十九条，分别从海洋环境监督管理、海洋生态保护、海岸带保护、海洋污染损害防治以及法律责任等做出了明确规定。

落实“三线一单”管控制度

海洋环境保护规划是指导海洋环境保护的总纲，具有指引作用。《条例》第八条规定“市人民政府应当根据省海洋环境保护规划和重点海域环境保护规划，制定本市海洋环境保护规划”。明确“三线一单”管控制度，进而明确开发建设活动的限制性要求，是从源头强化海洋环境保护，促进涉海行业产业结构升级和布局优化的重要举措。《条例》第九条规定“市人民政府应当根据本市海洋环境保护规划以及本市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的管控要求，依法明确本市禁止和限制发展的涉水涉海行业、生产工艺和产业目录，调整优化不符合海洋环境功能定位的产业布局”。

实现海湾生态环境标本兼治

从改善海湾生态环境质量入手，压实地方党委政府海湾生态环境治理的主体责任，是构建护海治海长效机制的关键。建立以“湾长制”为抓手的陆海统筹协调机制，则是推动海湾生态环境标本兼治的有力举措。《条例》第十二条规定“本市应当建立市、区（市）县两级湾长制，并设立乡级巡海员”。

完善海洋环境污染应急体系

制定科学具有可操作性的海上污染处置预案，当发生海洋污染事故时，按照预案全市各方形成快速响应，迅速联动，运转高效的工作机制，第一时间控制、减轻或者消除污染损害是海上污染应急处置工作的出发点和落脚点。《条例》第十四条规定“市人民政府应当组织有关部门制定本市海上污染处置应急预案；发生海上污染事故时，有关部门应当按照应急预案要求，采取措施减轻或者消除污染损害。市人民政府应当健全联合应急响应机制，整合全市海洋环境污染应急物资、设施、设备以及救援队伍等应急资源，实现科学调配和资源共享”。

细化养殖管控措施，加强面源污染防治

鉴于我市当前养殖业高密度、高投入、高产出、高污染的现状，治理养殖污染已成为控制面源污染、打好污染防治攻坚战的重要内容。为此，《条例》从畜禽养殖和海水养殖两个方面的分区管控、污染物排放、饵料用药等提出了具体措施。《条例》第二十二条规定“市及区（市）县人民政府应当根据畜禽污染防治规划和水域滩涂养殖规划要求，对临海畜禽养殖和海水养殖进行合理布局，科学管理规模化畜禽养殖和海水养殖的禁养区、限养区和养殖区。

用严格的制度强化海岸带保护

我市拥有长达2211公里的海岸线，具有一旦遭受破坏便无法弥补的不可逆特点。《条例》结合我市实际，将“海岸带保护”单列一章，提出了编制海岸带规划，分区管控；实施海岸建筑退缩线制度，严守生态保护红线；实施严格的围填海管控措施，保护海岸线等强有力的管控措施，对填补我市海岸带保护与利用地方立法空白，有效解决和应对我市岸线破坏的突出问题具有重要意义。

建立海上环卫工作机制，有效解决海洋垃圾污染

为了进一步净化海域景观，切实解决海洋垃圾污染问题，实现“水清滩净”，在总结实践经验基础上，紧扣管理形势需要，以问题为导向，根据国家渤海攻坚战要求，创新性地建立了海上环卫工作机制，明确了海上环卫工作责任主体、工作内容以及工作要求。《条例》第三十九条规定“区（市）县人民政府应当组织专业力量从事海上环卫作业，配备专业作业设施设备，在本行政区公共海域开展海上垃圾打捞、海滩垃圾清理、上岸垃圾处理等环卫工作。港口、码头、海水浴场、海水养殖等水域的海域使用权人，应当负责其用海区域的海上垃圾打捞、海滩垃圾清理、上岸垃圾处理等环卫工作”。