以新发展理念引领大连高质量发展实现新突破

中共辽宁省委常委、大连市委书记 谭作钧

编者按

由中共中央宣传部主管和主办的《党建》杂志2021年第1期发表了中共辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧文章《以新发展理念引领大连高质量发展实现新突破》。

党的十九届五中全会立足开启全面建设社会主义现代化国家新征程,明确提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措,清晰展望了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标,充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄的战略眼光和战略定力,为大连科学谋划“十四五”乃至更长时期发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

大连是我国北方沿海重要的中心城市。“十三五”期间,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,把习近平总书记提出的“建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区”重要要求作为坚定不移的奋斗目标,深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神,扎实做好“全面深化改革、激发创新驱动内生动力、构建协调发展新格局、巩固提升绿色发展优势、建设开放合作高地、补齐民生领域短板”六项重点工作,城市综合实力和核心竞争力不断增强。同时,我们聚焦广大群众对美好生活的向往,精心谋划城市未来发展蓝图,编制《大连2049城市愿景规划》,明确建设“开放创新之都、浪漫海湾名城”的愿景总目标和“亚太对流枢纽”“创新策源中心”“蔚蓝时尚滨城”三个分目标,为城市长远发展奠定了坚实基础。

“十四五”时期是大连振兴发展极为关键的5年。我们将深入贯彻党的十九届五中全会精神,认真落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,坚持以新发展理念为科学指引,突出高质量发展这个主题,抓住深化供给侧结构性改革这条主线,把改革创新作为根本动力,积极服务构建新发展格局,跑出开局起步的快节奏和加速度,推动新时代“两先区”高质量发展实现新突破。

以优化营商环境为基础,纵深推进改革,树立市场化改革新标杆

党的十九届五中全会强调,要全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济体制,并对持续优化市场化法治化国际化营商环境作出部署。近年来,大连坚持市场化改革方向,加快推进“放管服”改革,营商环境持续优化,159项政务服务实现“马上办”、1231项实现“网上办”、1151项实现“一次办”、636项实现“掌上办”,连续两年荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”;同时,城市信用状况监测排名在全国36个省会及副省级以上城市中跃升至目前的第五名,园区法定机构改革在东北地区首开先河。面向新征程,大连要坚定不移深化改革,加快形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制,持续打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化法治化国际化营商环境,推进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”,让“办事不找人”“审批不见面”成为城市亮丽名片。深化要素市场化配置改革,实施高标准市场体系建设行动,引导人才、土地、资本、数据等各类要素向先进生产力集聚。深入推进国资国企改革,支持民营企业改革创新,推动国有企业与民营企业、中小企业深化产业链供应链合作,实现融通发展,更好激发各类市场主体活力。

强化科技支撑,提升创新策源能力,建设东北亚科技创新创业创投中心

党的十九届五中全会强调,要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。大连创新资源丰富,创新活力较强,拥有高校科研院所30余家、两院院士31位、高层次人才近5000人,2019年全市研发(R&D)经费投入与地区生产总值之比为2.85%,高于全国0.62个百分点,比2016年提高0.88个百分点。“十四五”时期,大连要举全市之力推进东北亚科技创新创业创投中心建设,聚焦“创新策源中心”愿景目标,高水平规划建设英歌石科学城,集中精力开展基础研究和原始创新,加快推动洁净能源等领域国家实验室、大科学装置等创新平台在我市布局,打造发展新引擎。深化科技体制改革,完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加快培育一批“雏鹰”“瞪羚”和“隐形冠军”“单项冠军”企业。充分发挥在连高校院所“国家队”作用,推动科技成果转化应用,提升科技战略支撑能力。加大创新赋能力度,依靠创新促进实体经济发展,推动装备制造等“老字号”产业向数字化、网络化、智能化转型升级,推动石化等“原字号”产业向精细化工、化工新材料、轻工纺织等方向延伸,推动生命安全、新能源、新材料等“新字号”产业集群式发展,形成更富创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

统筹陆海城乡,优化城市布局,打造浪漫海湾名城

党的十九届五中全会强调,要优化国土空间布局,推进区域协调发展和新型城镇化。这些年,我们坚持区域协调发展,县域经济实力持续壮大。面向“十四五”,大连对统筹城市空间布局、推进城乡融合发展和新型城镇化作出具体安排,鲜明提出了“空间优化、精明发展”战略,明确了更加科学合理的“一核四城、四片七组团”的城市发展布局,推动各区域立足自身比较优势,有序竞合、良性互动。加快推进以人为核心的新型城镇化,增强中心城区辐射带动能力,激发县域、城镇和乡村发展活力,让创新繁荣的中心城区、活力四射的广袤县域和乡愁绵延的美丽村落交相辉映,实现各美其美、美美与共。发挥3万平方公里“海洋国土”和2211公里海岸线的优越禀赋,加快耕海牧洋、走向深蓝,建设全球海洋中心城市,抢占海洋竞争制高点。

坚持绿色发展,筑牢生态安全防线,塑造人与自然和谐共生的美丽大连

党的十九届五中全会强调,要坚持绿水青山就是金山银山理念,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。“十三五”期间,大连坚持实行最严格的生态环境保护制度,持续推进蓝天、碧水、净土保卫战,深入实施农村人居环境整治和“百村示范、千村清洁”行动,空气质量优良天数连续4年超过300天,全市6条主要河流21个断面水质达标率100%,近岸海域水质优良比例达96.5%,建成“美丽示范村”100个、“清洁村”755个。“十四五”时期,我们要深入持久打好污染防治攻坚战,推进地上地下、陆海统筹整治,实施山水林田湖草系统治理,稳固“一脊三阶、六水汇海”的自然山水格局,开展大规模国土绿化行动,提升生态系统质量和稳定性。加快形成绿色发展方式,有序推进低碳城市建设,大力发展循环经济,提高资源利用效率,发展生态旅游、生态农业等“生态+”产业。着力增强城市游憩及生态服务功能,加强建筑、山水景观设计和色彩改造,实施城市更新和社区绿化美化行动,打造浪漫风情海湾,逐步形成贯通开放的环湾岸线和连接全域的山海绿道,建设山海相融、文明和谐、生态宜居的美丽家园。

服务新发展格局,建设亚太对流枢纽,形成国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要链接

党的十九届五中全会强调,要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”和未来一个时期,国内市场主导国民经济循环特征会更加明显,经济增长的内需潜力会不断释放。大连产业基础雄厚,特色优势明显,在联合国产业分类的39个工业大类中拥有34个,获评全国“工业稳增长和转型升级成效明显市”,有能力积极融入国内统一大市场基础上的大循环,形成吸引国际商品和要素资源的强大引力场。“十四五”时期,大连要坚持扩大内需这个战略基点,推动提振消费与扩大投资有效结合、相互促进,更好发挥自身产业优势,积极融入国内产业链供应链,成为国内大循环的重要节点。立足于服务构建优势互补、高质量发展的区域经济布局,高昂辽宁沿海经济带“龙头”,推动与沈阳联动发展,加强与东北腹地、京津冀、粤港澳大湾区、长三角地区交流合作,持续深化沪连对口合作,在区域协同发展的大格局中实现城市发展水平的提升。树立“站在东北亚地图前谋发展”的意识,抓住区域全面经济伙伴关系协定签署的新机遇,发挥自贸片区、中日地方发展合作示范区等平台优势,对标新加坡、海南等自由贸易港,努力实现“五自由一便利”,加快建设亚太对流枢纽,使国内外人流、物流、信息流、资金流、数据流通过大连枢纽集聚、耦合、流动,提升东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心功能,成为国内国际双循环的重要链接。

坚持以人民为中心,扎实推进共同富裕,共建共享美好生活

党的十九届五中全会强调,要扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。近年来,大连坚持尽力而为、量力而行,在财力可持续基础上加大民生投入,实施了天然气入连、“暖房子”等一批重点民生民心工程,受到群众普遍欢迎。城镇登记失业率始终保持在3%左右,被国务院确定为“公立医院综合改革成效较为明显的地方”,在中国社会科学院公共服务蓝皮书课题组发布的2019年全国38个主要城市基本公共服务满意度排行榜中位列第十,连续六届获得“全国文明城市”称号。面向新征程,大连要进一步推进共同富裕,多措并举丰盈群众“钱袋子”,多渠道增加城乡居民财产性收入,努力提升经营性收入,持续增加转移性收入,让群众生活更加富裕殷实。推动公共服务优质均衡发展,织密扎牢“社保网”,加强幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的全方位保障。推进城市治理体系和治理能力现代化,强化全域数字治理,加快推动社会治理和服务重心下移,深化平安建设“六级联创”体系模式,建设更高水平的法治大连、平安大连。

推动“十四五”时期“两先区”高质量发展,必须坚持党的全面领导。大连要把旗帜鲜明讲政治全面融入各项工作,更好发挥各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的作用,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,发挥基层党组织的政治功能、组织功能,锻造忠诚干净担当的高素质专业化执政骨干队伍,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸,为大连振兴发展提供坚强政治保证。

编辑:唐依婷