【委员关注】优化城市公共空间 唤醒独特的“城市记忆”

天健网消息（大连新闻传媒集团记者 冉嬛）大连的发展，与城市空间布局密不可分。作为城市生产、生活、生态功能的载体，城市空间布局对当下提升城市能级与核心竞争力有着重要作用。在市政协十三届四次会议上，如何合理利用好城市空间成为政协委员们热议的话题。

致公党市委：优化大连主城区公共空间

“在抗击新肺炎疫情时期，城市公共空间安全环境问题在疫情的外力作用下，承受了巨大的考验。”致公党市委建议优化城市公共空间布局，进一步完善规划编制体系，不断提升大连的区域地位和作用。

致公党市委认为，大连作为人口密集的大中城市，要想处理好集中与分散的关系，需由规划前期入手，优化空间布局，做好用地组织和空间布局的合理分区与有机联系，促进公共空间的环境安全建设。如在国土空间规划体系中，增设关注公共卫生安全专项，优化公共空间的过渡职能。合理有效统筹公共空间为突发状况做好安全过渡功能准备，是优化公共空间布局的重点，作为分割组团间的山体、水系、绿地等生态空间，在此次疫情中承担了防疫隔离的重要角色，起到一定的阻断病毒跨区传播的作用。大城市空间结构奠定了城市空间布局的基本形式，绿色开敞公共空间有效分割了城市片区，在隔离疫情同时提升城市生态环境的健康与安全。

“社区作为社会的基本单元，是防疫工作的最后一环，老旧社区功能落后，改造需求紧迫。”疫情前提下，也暴露出老旧社区配套基础薄弱等问题。致公党市委认为，完整的居住社区需要照顾到居民生活的方方面面，应配套社区养老、社区卫生服务中心、社区菜市场等。目前大多社区在设施布局时不均衡，例如养老、日间照料等功能未能普及，商业网点服务内容不齐备。而社区卫生服务中心因为医疗资源配置等问题，未能完全发挥居民就医的分级、分层、分流作用，建议在空间配置层面指导社区建设。

致公党市委调研中发现，近年来，在发达国家利用城市更新计划，将废弃的城市基础设施转变为绿道的成功案例很多，体现了在集约利用土地基础上功能转变的思路。例如韩国的“首尔路7017项目”，美国高线公园等项目，串联了城市的慢行系统，成为城市生态廊道的重要组成部分。同时，起到联络城市不同板块的作用，极大提升了中心区域市民交往空间的品质。大连也可以适当借鉴，加强城市现有废弃空间建设，优化城市空间布局，推进区域协调发展。

人资环委：出台我市地下空间开发利用管理办法

“目前，城市新建区域急需地下空间的集中连片开发。”人资环委认为，东港、梭鱼湾、新机场等区域是我市近几年重点开发建设的区域，参照先进城市新建区域的开发经验，统筹布局、集中连片开发地下空间，对于节约土地资源，优化城市空间，丰富城市功能尤为重要。为此，人资环委建议我市及早将地下空间开发利用管理办法纳入立法日程，尽快出台。

人资环委建议，明确政府相关部门的职责分工，在组织机制上做好保障；明确地下空间的开发原则和开发方式，针对城市新建区域的地下空间倡导集中连片的开发原则，推广政府和社会资本合作开发的模式；同时明确与轨道交通同步建设的地下空间开发利用原则，比如按照开发方式的不同，明确差别化供地方式，按照开发深度的不同，明确分层出让的权属划分办法等。与此同时，出台与轨道交通相关的地下空间开发利用配套政策，解决商业开发项目与轨道交通统一规划、同步建设、差别化供地、明确权属等一系列问题。

我国的城市建设已经进入新型城镇化发展阶段，城市建设用地由增量扩张转向存量优化，尤其是土地资源紧张的城市，急需向地下要空间。2020年5月，我市人大会议表决通过的《大连2049城市愿景规划（草案）》提出“空间优化，精明发展”的城市发展战略，将“集中集约利用土地资源”作为规划实施的重要原则，人资环委建议，尽早出台我市的地下空间开发利用管理办法，引导地下空间开发利用良性发展，对于节约集约利用土地，完善优化城市功能，助推产业升级，增添城市活力具有十分重要的意义。