读懂政府工作报告 首先看这46个名词解释

天健网消息（大连新闻传媒集团记者 葛春家）2月6日上午，大连市第十六届人民代表大会第四次会议在世博广场隆重开幕。市长陈绍旺代表大连市人民政府向大会作政府工作报告。

空壳村、雏鹰企业、一业一证、个转企……政府工作报告有很多专业名词，涵盖了各行各业多个方面，想要读懂读透，先来看记者整理的46个名词解释吧！

1．六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2．六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3．隔离酒店“6 合 1”专班: 指每个集中隔离酒店，均安排行政管理人员、医生、护士、疾控人员、民警和心理医生组成“6 合 1”专班，统筹调配医用和生活保障物资。

4．PTA：指精对苯二甲酸的英文简称，是生产聚酯的主要原料。

5．空壳村：指集体经济薄弱、财政亏空的村。

6．两不愁 三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

7．自创区“一区、多园、多点冶”：“一区”指自创区核心区，主要是高新区 (含生态科技创新城)、 金普新区 ( 含大连经济技术开发区、保税区、普湾经济区部分区域)； “多园”指核心区之外相关区市县、开放先导区经批准纳入自创区管理，围绕国家高新技术产业化基地、国家火炬特色产业基地、国家级与省级高新区和经济技术开发区等建设的创新分园；“多点”指分园包含的集中连片科技创新资源集聚区或散点布局科技创新基地，一般为创新能力强、发展基础好的科研院所 （大学科技园）、大型科技企业、科技企业孵化器、众创空间等科技创新综合体。

8．创新新城“两心、两轴、六片区”：《大连2049城市愿景规划》提出建设大连创新新城，主要包括高新区全域，甘井子区、 旅顺口区部分区域，空间面积430平方公里。其中，“两心”为七贤岭市级副中心、生态科技创新城市级副中心；“两轴”为旅顺南路发展轴、营城西路发展轴；“六片”为七贤岭片区、大学城片区、生态科技创新城片区、营城子片区、长城片区、英歌石片区。

9．雏鹰企业：指注册时间不超过10年, 具有较强创新能力, 在某一细分领域取得突破，未来具有较高发展潜力，得到市场认可的创新型企业。

10．瞪羚企业：指注册时间20年内，表现出成长速度快、科技含量高、创新能力强、发展前景好等特征，营收或人员增长率及科技活动投入强度达标的企业。

11．潜在和种子独角兽企业：独角兽企业指注册时间10年内，估值超过十亿美元，表现出颠覆式创新、 爆发式成长、竞争优势强、未来价值大等特征，获得过较大数额私募投资的未上市企业。潜在独角兽企业指注册时间5年内、最近一轮融资后估值超过1亿美元的企业，或者是注册时间5-9年、最近一轮融资后估值超过5亿美元的企业，未来可能发展成为独角兽企业。种子独角兽企业指注册时间3年内，最近一轮融资后估值超过1亿元人民币的企业，未来可能发展成为潜在独角兽企业。

12．一网通办：指通过业务流程和各部门内部流程以及跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程的重构优化，打造服务集成、全覆盖、标准化、线上线下融合的政务服务体系，将政务服务事项全部纳入“网上大厅”，确保面向企业和市民的所有政务服务“进一网、能通办”。

13．一网统管：指运用人工智能、大数据、云计算等现代信息技术，破除数据壁垒，实现数据资源跨部门、跨层级、跨区域融合和交换，打造信息共享、快速反应、联勤联动的城市综合指挥体系，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变，快速、精准、高效地解决城市治理问题，实现 “一屏观天下、 一网管全城”的目标。

14．证照分离：指“证”与“照”相互独立，即办理营业执照和办理经营许可证独立分开，主要解决市场主体办证难、办证慢的问题。

15．“管委会+公司化”管理运营模式：指管委会主要负责开发区 （园区）政策制定、发展规划、行政审批、投资促进等工作，运营公司主要负责开发区 ( 园区）土地开发、投融资、基础设施建设、招商引资、综合服务等工作。这是一种市场化的开发建设模式，有利于建立和完善投资主体多元化、融资渠道多样化、投资管理市场化的运营管理机制。

16．“区中园”管理运营模式：指园区所在地区政府（管委会）对园区进行统一整体规划, 将园区规划为若干专业单元, 明确每个单元特色产业和开发建设要求, 在不重复设置管理机构的原则下, 可选择单个单元实行市场化建设、 运营和管理。

17．“三供一业”分离移交：指国企（含企业和科研院所）将家属区供水、供电、供暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策。

18．专精特新“小巨人”企业：指 "专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

19．“单一窗口”：指促进贸易便利化的口岸管理措施。联合国将其定义为：使国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。

20．两新一重：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

21．农村“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。资源变资产指村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活；资金变股金指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金 (补贴、救济、应急类资金除外)、农业资源及生态保护补助资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民参与分红; 农民变股东指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。

22．全国一村一品示范村镇：指 “一村一品”发展的先进典型。 “一村一品”是在一定区域范围内, 以村为基本单位, 按照国内外市场需求, 充分发挥本地资源优势、 传统优势和区位优势, 通过推进规模化、 标准化、 品牌化和市场化建设, 使一个村 (或几个村) 拥有一个 ( 或几个) 市场潜力大、 区域特色明显、 附加值高的主导产品和产业, 大幅提升经济实力和综合竞争力的农村经济发展模式。

23．千村美丽、 万村整洁：指为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示精神, 我省在学习浙江 “千村示范、 万村整治冶 工程经验做法的基础上, 实施 “千村美丽、万村整洁冶 行动, 规划建成美丽示范村 1000 个、 整洁村 1 万个,确保农村人居环境得到明显改善。

24．四好农村路：指建好、 管好、 护好、 运营好农村公路。

25．中梗阻: 指党政机关中层干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众办事设置障碍，导致政令不通、执行不力、效能低下的现象。

26．“蓝天碧水净土”保卫战：指深入开展大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治三大保卫战，持续改善大气、水、 土壤环境质量。

27．“1+3+8+1+1”组合拳：指冷链企业疫情防控工作出台的相关文件和举措。具体为：1个实施细则、3项规范、8个场景工作方案、1个指导意见、1个专项整治。其中，1个实施细则指 《大连市冷链产业疫情防控工作实施细则》; 3项规范指 《大连市首站定点冷库冷链食品预防性全面消毒和新冠病毒核酸检测工作规范》《进口冷链食品从业人员疫情防控管理规范》 和《进口冷链食品各环节相关单位建立疫情防控“四项机制”规范》; 8个场景工作方案指《 船舶入境检验检疫流程及海关一线执法人员安全防护管控工作方案》《大连市进口冷链食品港口装卸管控工作方案》《大连市进口冷链食品运输环节管控工作方案》《大连市进口冷链食品空港环节管控工作方案》《 大连市进口冷链食品首站定点冷库管控工作方案》《 大连市进口冷链食品生产加工企业管控工作方案》《 大连市进口冷链食品流通环节管控工作方案》《大连市进口冷链餐饮环节管控工作方案》; 1个指导意见指《关于推进大连市冷链产业高质量发展的指导意见》; 1个专项整治指“大连市冷链产业相关单位隐患排查专项整治行动”。

28．港产城融创：指通过全价值链业务布局、软硬件服务领先发展,以创新为本，以金融助力，推进产城联动、产港联动、港城联动，打造开放共赢生态体系，实现“港、产、城、融、创”一体化发展。

29．揭榜挂帅：指在科技项目组织管理方式中，打破体制机制束缚，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处 ，谁有本事谁就揭榜冶，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、 唯求实效的特征。

30．“15+N”产业链：指芳烃产业链、 烯烃产业链、智能装备制造产业链、高端轴承产业链、 高技术船舶产业链、先进轨道交通产业链、汽车产业链、集成电路产业链、人工智能产业链、纺织服装产业链、生命安全产业链、洁净能源装备产业链、水产品加工产业链、冷链产业链、期货产业链15条重要产业链，以及各区市县培育发展的 N 条重点产业链。

31．一业一证：指为深化“证照分离”改革, 把一个行业准入在“政府侧”涉及的多个审批事项整合为“ 企业侧”的一张许可证, 实现从“以部门为中心”的单个事项改革，转向“以企业为中心”办成 “ 一件事”的业务流程革命性再造，解决企业“准入”之后的“准营”难题。

32．一证准营：指实行“一业一证”后，市场主体开展市场运营从办多个证转变为办一个证申领所有单项许可，无需分别办理其他许可证件。

33．小升规：指由规模以下工业企业转型升级为规模以上工业企业（年主营业务收入达到2000万元以上）。

34．规升巨：指由规模以上工业企业升级为超亿元“小巨人”企业。

35．个转企：指个体工商户由原来个体工商户的组织形式转型升级为企业，转型升级后的企业类型一般为有限责任公司或个人独资企业。

36．中国-中东欧“17+1” 经贸合作示范区：指中国与中东欧17国（波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、罗马尼亚、保加利亚、塞尔维亚、黑山、马其顿、波黑、 阿尔巴尼亚、爱沙尼亚、 立陶宛、拉脱维亚、 希腊）的经贸合作示范区，是中国与中东欧经贸合作的重要平台。

37．RCEP：指区域全面经济伙伴关系，由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加，通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。2020年11月15日，东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家，正式签署区域全面经济伙伴关系协（RCEP），标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。

38．一圈一带两区：“一圈”即沈阳现代化都市圈，“一带”即辽宁沿海经济带，“两区”即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。

39．第三支柱养老保险：指个人储蓄性养老保险和商业养老保险，是个人利用金融手段增加养老保障供给的有效形式。

40．双一流：指世界一流大学和一流学科。

41．登峰计划：指遴选30个医学专科，市财政局每年安排资金1亿元，通过5年时间，推动全市重点专科医疗水平、高层次人才数量、科技影响力和辐射带动能力显著提升，力争拥有3-5个专科诊疗水平处于国内一流水平、5-10个处于东北一流水平、10-15个处于省内领先水平，实现在全国及东北三省专科声誉和综合排行明显提升，市内患者外地就诊率明显下降。

42．考古前置：指地方政府在土地储备时先考古再出让，对于可能存在文物遗存的土地, 在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库。

43．群众性精神文明“5+1”创建：指文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园和文明和谐楼院创建。

44．枫桥经验：指在基层工作中秉承“党政动手, 依靠群众, 预防纠纷, 化解矛盾, 维护稳定, 促进发展”的原则，坚持党建引领，坚持人民主体，推动自治、法治、德治 “三治融合”, 实施人防、物防、技防、心防 “四防并举”, 构建共建共治共享的社会治理格局。

45．一网协同：指建设覆盖全市政府部门和公共事业单位的一体化政务协同平台，打造 PC 端和移动端两端统一的政府内部办公门户，实现党政机关和事业单位内部业务“网上流动”，建设高效透明的“网上政府”。

46．七种能力：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。2020年10月10日, 习近平总书记在2020年秋季学期中央党校 ( 国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、 能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。