今年我市发展改革工作重点确定——

聚焦构建新发展格局突出高质量发展要求

大连新闻传媒集团记者张玮炜

记者从昨日召开的全市发展和改革工作会议获悉，今年我市发展改革工作将在巩固疫情防控阶段性成果的基础上，坚决贯彻落实新发展理念，聚焦构建新发展格局，突出高质量发展要求。

落实重大政策部署 着力保持经济平稳运行

持续巩固疫情防控成果。深入推动东北振兴等重大政策落地，组织抓好“中发37号文件”贯彻落实。紧密跟踪国家正在研究制定的构建新发展格局“1+N”政策体系，做好对标对表、细化落实。承接好省、市高质量发展综合绩效评价指标体系相关工作，抓紧制定出台符合我市实际的评价办法和指标体系，为全市高质量发展提供“风向标”“指挥棒”和评价标尺。

有力推进规划实施。有效发挥智库作用，围绕大连市“十四五”规划以及市委、市政府关心关注的重点、热点、难点问题，坚持“问题导向、切实可行”，开展高质量调查研究和专题性调研，形成一批具有前瞻性、可操作性的研究成果。

扭住扩大内需战略基点 增强经济发展内生动力

突出“十四五”规划项目、“两新一重”项目建设，加快补齐新型基础设施、公共服务、生态环保等领域短板。提高工业领域投资强度，瞄准高技术制造业、战略性新兴产业等带动作用强的领域加大投资力度，推进产业高端化、智能化发展。深化投融资体制改革。

实施项目驱动战略，持续开展项目攻坚，推动全市形成谋划储备一批、前期推进一批、开工在建一批的项目建设良性格局。落实项目三年滚动计划，筛选一批市级重点项目进行强力推进，对新机场、太平湾港区、大连先进光源、红沿河核电厂二期、庄河抽水蓄能电站、石灰石矿综合治理利用等重大项目加大推进力度。

着力支持传统消费持续升级。优化消费环境，培育一批品牌集聚、特色鲜明的高品质商业街区。推进邮轮产业基础与配套设施和产业项目建设，吸引国际邮轮公司把大连作为母港拓展邮轮旅游客源市场。完善农村流通体系，支持电商下乡，扩大县域乡镇消费。

坚持创新核心地位 全面激发经济发展新动能

助力“三创”中心建设。推动新建一批国家级、省级重大科技创新平台，全力规划建设英歌石综合性国家科学中心，加快推进先进光源等大科学装置落地。发挥好市产业（创业）投资引导基金理事会办公室作用，推进引导基金作用实现新突破。聚焦打造科技创新策源地和创业政策洼地，推动国家级双创示范基地编制建设方案。加强高校、科研院所和企业创新能力建设。

夯实创新发展基础。编制《大连市推进新型基础设施建设行动方案》，加快谋划第五代移动通讯、工业互联网、大数据中心等科技基础设施布局。加快5G基站建设，积极培育应用场景。推动航天中认、微软、华为等骨干龙头企业开放创新平台资源和服务。推进中国移动大数据中心、华录大连数据湖产业园、大连移动5G、腾飞软件园等一批数据中心项目建设。

加快数字经济赋能发展。组织编制完成数字经济发展、数字大连、大数据发展“十四五”规划，设立数字经济专项资金，推动数字经济和实体经济深度融合，打造完整的大数据产业链。大力发展以人工智能为代表的新一代信息技术，实施数字产业化工程，支持智能科技等数字经济核心产业发展。支持SK海力士（英特尔）集成电路芯片等项目建设。启动“上云用数赋智”专项行动，加快推动工业互联网应用。

构建现代化产业体系 打造高质量发展新引擎

做好产业结构调整“三篇大文章”。改造升级“老字号”，推进先进制造装备产业集群发展。深度开发“原字号”，加快推动石化基地重大产业项目布局，拓展和延伸石化产业链条。培育壮大“新字号”，加快战略性新兴产业发展。

提升现代服务业发展能级。围绕“四个中心”建设，提升现代金融等现代服务业竞争力，大力发展分享经济、体验经济、平台经济，拓展服务业新模式。加快服务业改革开放，支持生产性服务业创新发展，推进服务业标准化、品牌化建设。

推进现代农业高质量发展。抓好中央1号文件贯彻落实，稳定粮食产量，守住耕地红线，推进农业现代化。进一步加强现代种业工程和动植物保护工程建设，推进现代农业支撑体系建设。加强农田水利、规模化养殖场等农业生产基础设施建设。

巩固供给侧结构性改革成果。继续加强债券兑付风险的防范工作，做好全市企业债券的储备和上报。

高水平推进改革开放 为振兴发展注入强大动力

加快市场化改革。健全投资审批清单制度。落实《市场准入负面清单（2020年版）》，不断放开市场准入。启动政府数字化转型，加快推进城市大脑工程建设，推进实现“一网通办”“一网统管”和“一网协同”。紧扣双循环新发展格局实施高标准市场体系建设行动。推动建成区域性油气交易中心。加强社会信用体系建设，推动信用条例贯彻实施。

继续深化价格改革。深化资源性产品价格和环保收费改革，加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本、有利于绿色发展的价格形成机制。

充分发挥区位优势，吸引优质资源要素集聚，引领东北地区双向开放，打造“双循环”战略链接和全面开放新高地。推进“一带一路”综合试验区和中东欧“17+1”经贸合作示范区核心载体城市建设。高标准打造中日（大连）地方发展合作示范区，加快创建中英（大连）先进制造产业园，探索建立东北亚（中日韩）产业合作体制机制创新区。

推进区域协调发展 统筹构建联动发展新空间

深化跨区域合作。强化与江苏产业合作，积极参与京津冀协同发展、辽粤对口合作。积极协调推进沪连对口合作项目落地。落实沈大合作交流实施方案，强化与沿海五市“三级联动”机制。

推进新型城镇化建设。积极培育县域地区优势产业和特色经济，壮大县域经济综合实力。积极推进新型城镇化建设。丰富“飞地经济”内涵，提升项目数量和能级规模。强化“一镇一品”建设。开展编制我市特色小镇发展规划，推进特色小镇高质量发展。

以全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕城乡融合发展目标，推进农村公共基础设施建设。加强农村畜禽粪污资源化利用和垃圾污水治理，持续推进农村人居环境整治。推动农村文化教育、医疗卫生、养老服务和社会保障加快完善。

加快建设“海洋强市”。统筹陆海资源，推进海洋三次产业融合发展。科学制定大连东北亚国际航运中心中长期发展规划、“十四五”发展规划和各类专项规划，编制大连综合立体交通网规划纲要，发挥大连国际枢纽海港作用，加快建设国际综合交通枢纽城市。完成大连市航运中心建设实施方案编制。整合提升海洋科技创新平台。加快推进太平湾开发建设，推进“港产城创”融合发展。

坚持绿色低碳发展 巩固提升绿色发展优势

统筹推进生态文明建设。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，加快构建市场导向的绿色创新技术创新体系，培育壮大节能环保等绿色产业。

强化能耗双控指标约束，加强重点领域节能降耗。完善节能审查制度，加强事中事后监管。严把项目准入关口，坚决遏制高耗能项目上马。清理一批“两高一资”项目，腾退一批用能空间。加快推动能源结构和产业结构调整，加快发展低能耗、高产出项目，推动实施一批风电、光伏、天然气替代等能源项目。推动节能减排制度创新和科技创新。加快建立用能权市场交易制度。

研究出台我市《推进污水资源化利用行动计划》，继续推动大气、水、土壤、海洋、农村等领域污染防治。

保障和改善民生 让人民群众共享发展成果

研究建立基本公共服务标准化体系，提高基本公共服务质量和水平。配合做好稳就业相关工作，促进经济增长与扩大就业联动发展。积极改善教育、医疗卫生、文化体育设施条件，支持重点民生工程实施。大力推动公共卫生和疾病防控建设项目。支持社会力量发展养老、托育、家政等产业。

加强价格监测预测预警分析，密切关注粮食、猪肉、蔬菜等价格变化，积极应对价格异动风险，做好我市重要时间节点民生商品保供稳价工作。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，兜住民生底线。

加强储备粮日常监督管理，逐步完善我市粮食供应应急体系，提高应对突发事件应急处置能力和保障能力。强化煤电油气协调保障及管道保护工作。