【大连发布】市财政局将构建财政运行新机制

天健网消息（大连新闻传媒集团记者 葛春家）4月22日，大连市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，记者了解到，“十三五”时期，全市一般公共预算收入从2016年的611.9亿元增加到2020年的702.7亿元，年均增长3.5%。与此同时，财政支出持续保持较高强度，全市一般公共预算支出从2016年的870.3亿元增加到2020年的1002亿元，年均增长3.6%。“十四五”时期，市财政局将构建与高质量发展相适应的财政运行新机制，为支持经济社会高质量发展提供坚强支撑。

聚焦科技创新和实体经济发展

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦科技创新关键领域和环节，加大财政直接投入，支持关键核心技术、“卡脖子”技术等重大科技攻关，推动重大技术研发取得突破；抓住科技创新成果向产业转化这一关键环节，加大政策扶持，调动高校院所的科技资源和企业积极性，打通成果转化、企业增收、壮大财源的通道；以稳链、强链、拓链为主线，聚焦“老字号”“原字号”“新字号”产业结构调整，发挥财政资金杠杆作用，助力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

加强金融与财政政策的统筹衔接，疏通金融支持科技创新、服务实体经济的堵点，打通金融流向实体经济的最后一公里。加强基金、担保、股权投资等政策工具统筹衔接，发挥科技担保公司等机构作用，推动科技担保、银行融资、基金投资等政策联动，形成支持创新合力，最大限度降低风险，实现互利共赢。

积极推进招商引资和战略性新兴产业发展。围绕产业链布局招商项目，发挥龙头企业在产业链中的牵引作用，推进建链、固链、延链、稳链，打造核心产业的竞争优势。加大战略性新兴产业支持力度，壮大实体经济新动能。

加强政策统筹、资源统筹，建立同一领域不同渠道财政资金整合机制，统一出台扶持政策，推动部门政策集成、有效衔接、协同发力，集中财力办大事，统筹解决高质量发展资金问题。

盘活政府和国有企业存量资产

依托组建国有投资、运营公司，盘活国有企业低效无效资产。加快组建国有投资、运营公司，发挥投资、运营公司专业化平台作用，积极稳妥推进国有企业低效无效资产清理盘活。

建立公用事业国有企业分类管理制度，完善公共产品服务补偿机制。按照市场化法治化原则，退出不具备优势的非主营业务，降低公共事业经营亏损，实现“输血”到“造血”的转变，不断提高公共事业资产运营效率。

完善行政事业性资产配置、使用、运营和处置机制，提高资产利用效率。对闲置的房屋和土地资产，通过有偿出让的方式，由国有资本运营公司进行集中管理、统一运营，提高整体运营效益；对目前分散管理的办公房产，由机关事务管理部门统一配置、统一物业，实现集约化管理，提高资产使用效益，条件成熟时可分期、分批出让给国有资产运营公司；对非房屋土地类的行政事业单位资产，进一步明确配置标准和处置程序，研究设立行政事业性资产“公物仓”，最大限度提高资产使用效率。

推进公益性文化场馆盘活利用，完善国有文化企业运行机制。通过自主、合作、授权等方式，开展展览及增值服务、藏品外借、餐饮及文化产品销售等服务，开拓公益性场馆增加收入新途径；完善国有文化企业内部运行机制，推动企业社会化、专业化管理；创新扶持方式，将文化惠民和繁荣演出市场有机结合，由原来补贴项目转为补贴市民，提升企业的市场意识和竞争力。加大考核力度，鼓励企业走出去开拓市场。

注重保障改善民生和防范化解风险

坚持以人民为中心，统筹财力支持发展公平而有质量的教育，着力健全社会保障制度体系，推动补齐医疗卫生短板，做好乡村振兴财政保障，努力增进民生福祉。同时，注重引导激励，创新公共服务提供方式，引导社会资本积极投入民生项目，满足人民群众多层次、多样化需求。

提高风险防范能力。防范政府债务风险，健全规范、透明、安全、高效的政府举债融资机制，抓实化解政府隐性债务风险工作。防范“三保”风险，压实基层主体责任，加大财力下沉力度，强化跟踪监控预警，确保基层财政健康平稳运行。

推进改革创新，实现财政可持续发展。加快推进预算管理制度改革，大力推动财政支出标准化建设，强化标准应用和调整机制。深化财政事权和支出责任划分改革，构建科学规范的市县两级财政关系。深化预算绩效管理改革，做到花钱必问效、无效要问责，低效多压减、有效多安排，确保财政收支平稳健康运行，推动财政可持续发展。