找准差距认定目标

开启“两先区”建设新征程

1月至4月，规上工业增加值同比增长17.7%，比2019年1月至4月增长21.0%；

规上装备制造业同比增长27.8%；规上高技术制造业同比增长17.2%。

大连新闻传媒集团记者 汪莉

今年是“十四五”开局之年，我市经济运行稳定恢复、稳中向好态势持续加固。生产需求扩大，物价保持稳定，民生保障有力。开局良好，起步扎实，对正处于历史性窗口期和战略性机遇期的大连高质量发展实现新突破至关重要。

如何准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，加强党对社会主义现代化建设的全面领导，以新气象新担当新作为推动“两先区”高质量发展？这道“开放式思考题”，需要全市上下通过凝心聚力、奋发有为而精彩作答。大连市委党校公共与社会管理教研部副主任沈毅教授，从专家学者的角度畅谈大连高质量发展的客观条件及发展机遇。

“两先区”建设是大连高质量发展的最大战略机遇、最大政策机遇、最大发展机遇

沈毅认为，“十三五”时期大连的高质量发展已有基础，形成了对未来发展的重要支撑。一是重点领域改革取得阶段性成果。“放管服”改革向纵深发展，营商环境蝉联国际化标杆城市称号，园区法定机构改革在东北首开先河，国资国企改革扎实推进。二是产业转型升级取得明显成效。石化、装备制造、轨道交通、电子信息等传统产业的市场优势稳定，通过补链强链固链行动和智能化改造升级，创造了新的经济增长点。高技术和新兴产业投资加快，5G、人工智能、氢能、生命安全、洁净能源等产业布局初见成效。三是科技、民生领域取得重大成果。30多家在连高校和众多国家（重点）实验室积累了丰富的科教资源和人才资源。国家自主创新示范区、东北亚创新创业创投中心建设等，为科技研发及成果转化提供了丰富的应用场景和政策平台。同时，我市高质量完成脱贫攻坚任务，128个低收入村、239个集体经济空壳村全部摘帽，城乡居民养老、教育、医疗、就业等民生保障服务水平进一步提高。四是对外开放迎来利好机遇。自贸试验区建设和申建自由港行动提升了大连制度型向海开放水平。中日(大连)地方发展合作示范区建设、获批与日韩“单一窗口”互联互通合作试点城市及日本电产新工厂等投资项目，使深耕日韩打开了新局面。这些发展基础和条件，加之大连独特的区位环境优势，让我们对“十四五”时期的高质量发展充满信心和期待。

“最重要的是，党中央对大连的亲切关怀和政策支持为我们抓住机遇、跨越式发展注入了强大动力和发展信心。习近平总书记关于大连‘两先区’建设要求为我们推动高质量发展指明了接续奋斗的方向。”沈毅认为，“两先区”建设是大连高质量发展的最大战略机遇、最大政策机遇、最大发展机遇，总书记指引的“两先区”建设方向是我们大连高质量发展的根本遵循。要善于把总书记对大连的发展要求转化为具体行动和具体项目，用“两先区”的建设成果输出大连高质量发展的生动画面和宏大场景。

体制机制和思想观念存在短板，加快突破高质量发展最大制约

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话中指出，东北振兴面临体制机制、经济结构、开放合作、思想观念四个方面的突出短板。沈毅认为，这四个短板在大连也不同程度地存在，是实现高质量发展必须突破的瓶颈。其中，体制机制短板和思想观念短板是限制发展的核心影响，是最短的板、最大的制约。

体制机制短板主要是指市场取向的体制机制不完善、发展得不充分。习近平总书记曾深刻指出：“坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。”与南方先进城市相比，在众多市场体制机制中，东北、大连最欠缺的是市场取向的创新试错机制，即未形成市场自动创新、跟上时代步伐的内生动力。市场发挥决定性作用和更好地发挥政府作用需具备一定的条件，比如，市场要有活力、有规模、有力量。当企业数量足够多足够大，才能产生市场活力和创新活力。市场的规模效应有助于平衡政府和市场的关系，更好地发挥政府作用。再如，市场活力需要一定的创新试错空间。要敢于打破常规，善于推出首创政策高地，开展包容审慎监管，为新动能新技术打开窗口。和南方相比，我们在这方面显得较为保守滞后。

思想观念短板是总根源、总表现、总问题。其实，大连人是有敢于拼搏、勇于冲浪的血脉基因的。首批沿海开发开放城市、神州第一开发区、东北第一个国家级新区等重大创新试验都是敢为人先拼搏精神的集中表现。解决思想观念问题一要靠教育、靠作风转变，二要靠制度、靠机制创新，卸掉干部群众的头脑枷锁、思想包袱、心理负担，把血脉中的拼劲儿、闯劲儿，文化中的冒险精神、包容性格更好释放出来。发达地区敢想的，我们也要敢想；发达地区敢干的，我们也要敢干。让大连成为思想解放的高地，创新突破的先锋。

开放、海洋、环境是核心比较优势，应实现富有大连特色的高质量发展

大连实现高质量发展的突破点在哪里？沈毅表示，高质量发展就是贯彻新发展理念的发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，让投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。同时，还要认识到，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。

推动大连高质量发展须在一些重点领域实现改革新突破。一是在优化营商环境上要实现新突破。按照“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的要求，不断递升改革层次和范围，注重营商环境生态建设，让人才流、物流、资金流、信息流加快向大连集聚，叫响大连营商品牌，打造全国营商高地。二是在创新发展上要实现新突破。加快推进大连英歌石科学城建设，提升创新策源能力和科技成果本地转化应用水平，努力突破一批“卡脖子”技术，形成一批替代进口产品。三是在“三篇大文章”上要有新突破。改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，狠抓建链、补链、延链、强链，抓紧布局未来产业和新的创新增长点。

开放、海洋、环境是大连的核心比较优势和根本发展基因，也是大连高质量发展的特色方向。开放也是改革，改革在于搞活，即思想活、体制活、制度活、环境活。大连是东北开放的窗口，要做开放高地，做搞活高地。大连三面环海，海岸线较长，向海而生、因海而兴，推动大连高质量发展须“转身向海”，抓紧建设东北亚海洋中心城市，高标准建设海洋科技创新高地。绿色生态和气候环境是大连得天独厚的自然资源，是最大的财富、优势和品牌。应抓住“碳达峰、碳中和”历史发展机遇，加快形成绿色发展方式，推进“低碳城市”建设，发展节能环保产业和绿色制造业态，塑造绿色发展城市竞争力。