关于进一步做好当前农民工就业创业工作的通知

关于进一步做好当前农民工就业创业工作的通知

大人社发〔2020〕442号

各区市县人民政府、先导区管委会,各有关单位:

为贯彻落实《关于转发<人力资源社会保障部 国家发展改革委等十五部门关于做好当前农民工就业创业工作的意见>的通知》(辽人社函〔2020〕252号)精神,进一步促进农民工就业创业,增收致富,现将有关工作通知如下:

一、拓宽农民工就业渠道

(一)助力企业稳定就业岗位。全面落实减税降费、失业保险稳岗返还、以工代训等援企稳岗政策,引导企业特别是中小微企业不裁员或少裁员,督促企业将补贴资金用于职工生活补助、缴纳社会保险费、开展在岗转岗培训等。持续发力提高减税降费政策落实质量,优化办税缴费服务,简便办税流程。帮助外贸企业纾困解难,支持出口产品转内销,加大对住宿餐饮、批发零售、文化旅游、家政服务等行业的扶持,结合家政诚信体系建设,推动我市家政服务业提质扩容,促进稳定农民工就业。降低创业担保贷款申请门槛,小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件人数占企业现有在职职工比例下调为15%,职工超过100人的企业下调为8%。(市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市税务局等按职责分工负责)

(二)促进经济发展创造更多就业机会。全面落实《大连市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》(大政办发〔2020〕34号),统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。推动重大投资项目加速落地,强化促消费、扩内需政策扶持,释放经济发展潜力,提升吸纳就业能力。各类基础设施建设要优先考虑带动就业能力强的项目。持续提升“浪漫之都·时尚大连”品牌影响力,大力发展生活服务业、劳动密集型产业,促进吸纳农民工就业。培育经济发展新动能,加快信息网络等新型基础设施建设,促进共享出行、社区团购等新业态发展,支持农业、林业生产端电子商务发展,促进产销对接,拓展农民工就业新领域。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市自然资源局等按职责分工负责)

(三)优化政策服务支持多渠道灵活就业。支持农民工通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等多种形式实现灵活就业,保障农民工在常住地享受均等化公共就业服务和普惠性就业创业扶持政策。取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制。因地制宜发展零工市场或劳务市场,搭建企业用工余缺调剂平台。鼓励农民工从事个体经营,开办特色小店,符合条件的按规定落实增值税、个人所得税等税收优惠政策,给予场地等支持。鼓励互联网平台企业降低平台服务费、信息中介费、加盟管理费等费用标准,支持农民工从事直播销售、网约配送等新就业形态增加收入。(市人力资源社会保障局、市财政局、市商务局、市税务局、市市场监管局等按职责分工负责)

二、促进就地就近就业

(四)发展壮大乡村产业吸纳就业。结合农业生产特点,鼓励金融机构创新开发“惠农”产品包等金融产品,支持发展特色种植业、林业特色产业、规模养殖业和种养结合循环农林业。大力推动农业产业化联合体和农产品加工集聚区建设,推进农产品加工业和各类农民新型经营主体健康发展,不断扩大就业岗位,吸纳返乡留乡农民工就地就近就业。落实强农惠农政策,引导和支持返乡留乡农民工就地就近创办领办合办农民合作社,发展家庭农场,扶持发展蔬菜、水果等特色种植业。积极引导有意愿、有需求的农民工免费参加高素质农民培训,提升其就业创业技能和本领。(市农业农村局、市自然资源局牵头,市财政局、人民银行大连中心支行等按职责分工负责)

(五)加快推动项目建设促进就业。积极推进新型城镇化建设,加强特色小镇建设,发展优势特色产业项目,提高就业承载力。加快补齐农村基础设施短板,统筹推进农田水利、村庄道路、乡村绿化、农村人居环境整治等工程项目建设,鼓励施工单位在工程项目中就地就近吸纳农民群众。加快推进项目开工建设,吸纳更多返乡留乡农民工就业。(市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市水务局等按职责分工负责)

(六)加大农民工创业扶持力度。加强创业服务能力建设,组织协调企业家、科技人员、创业成功人士等成立创业服务专家团队和农村创新创业导师队伍,为农民工提供免费政策咨询、开业指导、创业培训等专业服务。加强创业载体建设,政府投资开发的孵化基地等创业载体应安排一定比例场地,免费向创业农民工提供。支持涉农区(市)县依托当地产业发展,通过市场化运作与政府扶持相结合的方式,利用乡村闲置场地、废弃厂房、闲置楼宇等建立创业孵化平台,吸引农民工等就地就近创业就业。落实阶段性减免国有房产租金政策,有条件的地区可将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地,优先向农民工提供。对符合条件的创业农民工,按规定给予税费减免、创业场地补贴、创业带头人社保补贴、创业担保贷款及贴息等创业扶持政策,对其中返乡入乡创业农民工正常经营6个月以上的可先行申领预计创业补贴资金总额的50%。(市人力资源社会保障局、市财政局、市农业农村局、市金融发展局、市税务局、人民银行大连中心支行等按职责分工负责)

三、强化平等就业服务和权益保障

(七)加强就业服务做好就业帮扶。为农民工就近就地就业提供全方位便捷高效服务。依托各级公共就业服务平台广泛收集跨区域岗位信息,通过线上线下多渠道免费发布,定期举办农民工专场招聘会,开展送岗位下乡进村入户服务。畅通就业求助渠道,建立健全动态更新的岗位储备机制和多方联动的快速响应机制,及时帮助农民工解决求职困难。全面放开失业登记,失业农民工可在户籍地、常住地、就业地、参保地进行登记,免费享受职业介绍、培训项目推介等基本公共就业服务,对其中大龄、身有残疾、长期失业等特殊困难的,按规定纳入就业援助范围,实施重点帮扶。(市人力资源社会保障局、市农业农村局等按职责分工负责)

(八)强化教育培训提升就业能力。大力推进职业技能提升行动,实施农民工稳就业职业技能培训计划。支持企业按规定面向新吸纳失业农民工开展以工代训,根据吸纳人数给予企业职业培训补贴,实现以训稳岗。面向转岗和失业农民工开展定向定岗培训、急需紧缺职业专项培训,面向返乡农民工就近开展职业转换培训和创业培训。农民工可按规定在培训地申领职业培训补贴、培训期间生活费补贴和职业技能鉴定补贴等。推广线上职业技能理论培训,合理安排线下操作技能培训,按规定给予职业培训补贴。各级人力资源社会保障和财政部门可通过项目制方式,向具备资质的培训机构整建制购买就业技能培训项目,为农民工提供免费就业技能培训,按规定给予培训补贴。支持职业院校面向农村转移就业劳动者开展职业技能培训和创业培训。落实高职扩招任务要求,做好农民工招生政策宣传、组织报名、考试测试、招生录取等工作。(市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市农业农村局等按职责分工负责)

(九)加大执法力度维护劳动权益。指导督促企业依法招工用工,全面推进劳动合同制度实施,规范农民工劳动用工管理,推行建设领域农民工实名制用工。持续推进规范人力资源市场秩序专项行动,依法查处虚假招聘、违规收费、“黑中介”、“工头”违法操纵市场、扰乱市场秩序等违法违规行为。加强农民工劳动保障权益维护,落实完善工资保证金制度和欠薪应急周转金制度,加强行政执法与刑事司法衔接,依法严厉打击恶意欠薪等违法行为。加大涉劳动报酬等劳动争议处理力度,简化法律援助申请受理审查程序,建立农民工法律援助绿色通道,畅通农民工法律服务热线,依法为农民工提供高效便捷的法律援助咨询服务,支持农民工与用人单位协商化解矛盾纠纷。加大普法力度,不断提高农民工及用人单位的法治意识和法律素质,引导农民工合法理性维权。加大日常监察执法力度,坚决纠正针对湖北等受疫情影响严重地区农民工的就业歧视。科学合理界定互联网平台企业责任,维护平台就业农民工劳动保障权益。(市人力资源社会保障局、市司法局等按职责分工负责)

(十)做好帮扶救助加强社会保障。扩大失业保险保障范围,畅通线上线下申领渠道,为符合条件的农民工及时发放失业保险金、失业补助金或临时生活补助。对受疫情影响无法返岗复工、连续3个月无收入来源,生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员,未纳入低保范围的,经本人申请,由经常居住地发放一次性临时救助金。大力推动在我市就业的农民工参加企业职工社会保险,做好社会保险关系自主便捷无障碍转移接续工作,方便已参保农民工就地就近就业。(市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局等按职责分工负责)

四、全面保障贫困劳动力稳岗就业

(十一)多措并举稳定贫困劳动力就业。加大对失业贫困劳动力就业帮扶力度,优先提供转岗就业机会,对通过市场渠道难以就业的,按规定纳入就业困难人员范围,给予就业援助。对有培训意愿的贫困劳动力实行技能培训全覆盖。对吸纳建档立卡贫困劳动力就业的我市企业,按规定对企业实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费(含生育保险费)和失业保险费给予社会保险补贴。对有创业意愿并有一定创业条件的贫困劳动力及时开展创业培训,落实税费减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等政策。企业、农民专业合作社和就业创业扶贫载体等各类生产经营主体吸纳建档立卡贫困劳动力就业并开展以工代训的,经当地人力资源社会保障部门审核后,根据吸纳人数给予企业培训补贴。(市人力资源社会保障局、市财政局、市农业农村局、市金融发展局、市税务局等按职责分工负责)

(十二)聚焦重点地区强化对口帮扶。按照“对口帮扶地区所需,大连所能”的原则,加大对贵州六盘水和省内朝阳市劳务协作支持力度,定期开展互访交流,开放人力资源市场平台账号,定向投放岗位,举办线上和线下专场招聘会,搭建人岗对接渠道,开展点对点劳务输出,贯彻落实各项稳岗就业政策,全面提供服务保障,及时解决贫困劳动力就业面临的突出困难和问题。根据国家和辽宁省要求,做好中西部省份贫困劳动力在辽就业任务。结合就业创业服务攻坚季行动,做好“一站式、点对点”劳务对接,采取有效措施针对性地加强就业服务和帮扶。在我市就业创业的中西部省份贫困劳动力,同等享受我市就业扶贫有关政策。(市人力资源社会保障局、市经合办、市财政局等按职责分工负责)

五、加强组织保障

(十三)加强组织领导压实工作责任。各地区、各有关部门要高度重视农民工就业创业工作,将其作为稳就业和保居民就业重点,坚持市场就业和政府促进相结合,层层压实责任,健全机制,综合施策,稳定城镇常住农民工就业,及时对困难农民工给予帮扶救助,确保农民工就业形势总体平稳。各有关部门要积极协同配合,形成工作合力。人力资源社会保障部门要发挥统筹协调作用,做好农民工就业创业服务、职业技能培训和权益维护等工作;发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利等部门要抓好项目投资带动就业、以工代赈项目实施;工业和信息化、商务、文化和旅游等部门要完善行业产业发展规划,助力稳企稳岗;民政、人力资源社会保障等部门要做好生活困难农民工的兜底保障工作;财政部门要做好农民工就业创业各项工作资金保障;农业农村、自然资源等部门要加大乡村地区一二三产业岗位开发力度,拓宽农民工就地就近就业渠道;扶贫部门要配合做好贫困劳动力就业稳岗工作。(各有关部门、单位和各区市县人民政府、先导区管委会按职责分工负责)

(十四)加强工作保障提升服务水平。健全公共就业服务体系,推进城镇公共就业服务向农村延伸,运用购买服务等多种方式,充分发挥各类人力资源服务机构、劳务经纪人作用,为农民工提供便捷高效的就业服务。加大农民工就业创业政策落实力度,优化经办流程,精简证明材料,确保政策便捷惠及享受对象。统筹用好各类资金,将吸纳农民工就业数量作为城镇建设用地增加规模的重要因素,保障农民工平等享受就业服务政策。(市人力资源社会保障局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局和各区市县人民政府、先导区管委会按职责分工负责)

(十五)加强宣传引导营造良好氛围。充分利用各种受众面广、宣传效果好的新媒体,大力宣传促进农民工就业创业的优惠政策和服务举措,提高政策知晓度。广泛挖掘农民工就业创业典型案例,讲好就业故事,营造有利于农民工就业创业的良好氛围。(各有关部门、单位和各区市县人民政府、先导区管委会按职责分工负责)

大连市人力资源和社会保障局

大连市发展和改革委员会

大连市工业和信息化局

大连市民政局

大连市财政局

大连市自然资源局

大连市住房和城乡建设局

大连市交通运输局

大连市水务局

大连市农业农村局

大连市商务局

大连市文化和旅游局

大连市人民政府经济合作交流办公室

2020年12月29日  

编辑:唐依婷