促进养老机构发展 加强资金保障 大连加快发展养老服务

天健网消息（大连新闻传媒集团记者 葛春家）8月5日，大连市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，记者了解到，近日，市政府常务会议审议通过了《大连市人民政府办公室关于促进养老服务加快发展的若干意见》（以下简称《意见》），这是市委、市政府保障老年人养老服务需求、完善社会保障体系、编密织牢民生安全网的重要举措。

《意见》进一步放开养老服务市场，从优化发展环境、提升服务水平、强化要素支撑、培育消费市场的角度出发，实现了一系列制度创新，围绕促进社区居家养老和机构养老发展、保障土地供应、人才要素和资金保障等方面明确提出了21项政策措施。

在社区居家养老方面，在街道及社区层面建设内含嵌入式养老服务机构，具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构或日间照料中心。引导社会力量广泛参与居家和社区养老服务，开展助餐、助医、助浴等各类养老服务项目，支持培养一批专业化、连锁化、品牌化社区养老服务队伍。鼓励开展康复辅助器具配置、租赁服务，加快推进居家和社区适老化改造。

在机构养老方面，继续营造公平开放的政策环境，境外资本参与养老服务，同等享受境内资本待遇，制定整合机关、事业单位和国有企业等闲置设施改造为养老服务设施的政策措施。鼓励公办养老机构公建民营，鼓励公办养老机构改制为国有养老服务企业；进一步激发养老机构运营活力，开展养老服务等级评定与认证，并与获取政府补贴、承接政府购买服务、评先奖励挂钩。

在土地供应方面，落实养老服务设施分区分级规划建设要求，新建住宅小区严格按照标准配建养老服务设施，做到“四同步”。老旧小区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达标的，要通过回购、租赁、改造等方式补足。降低养老用地成本，引导整体地价水平与养老用地基准地价相当。鼓励利用存量资源加大养老服务设施供给力度；鼓励探索利用集体建设用地发展养老服务设施，进一步强化了政策的导向功能。对城乡闲置医院、学校、企业厂房、商业设施等社会资源进行整合改造后用于养老服务的，通过联审联批制度，统一研究解决消防审验问题。

在人才保障方面，鼓励各类院校设置养老服务相关专业，支持有条件的职业院校或养老机构建设实训基地。整合老年医学教育和科研资源，培养高水平研究型、应用型老年健康医学人才。建立我市养老服务培训体系，加强对养老机构负责人、管理人员岗前培训，开展养老护理员技能培训和职业技能等级认定。

在资金保障方面，明确提出加大各级财政的资金投入，重点向社区、居家和农村养老服务倾斜，将市级用于社会福利事业的彩票公益金的55%以上用于支持发展养老服务，并将养老服务纳入政府购买服务指导性目录，有利于促进全市养老服务的均衡协调发展。

“十四五”是应对人口老龄化的“窗口期”，也是推进养老服务快速发展的时期，市民政局将进一步健全市场机制，完善扶持政策，重点做好以下几项工作：进一步优化养老服务有效供给。一是进一步细化加快推进养老服务发展的各项政策措施，强化对养老服务业的扶持引导，促进我市养老服务业健康、有序、快速发展，“十四五”期间养老床位数增长40%。二是整合各方资源，拓宽社会资本参与渠道，有效盘活城乡闲置养老服务设施，支持引进高水平、专业化第三方机构运营管理，推动养老服务社会化、市场化发展，引导培育一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌。三是深化公办养老机构改革，持续深入推进城企联动普惠养老专项行动。积极推动养老机构结构化调整，提升养老机构运行效率，鼓励养老机构向社区提供居家上门、康复训练、助餐、培训支持等服务。优化养老机构床位结构，提升护理型床位占比，全面提升养老服务专业化水平。四是大力推进市社会福利院服务功能提升改造项目建设，积极面向社会老年人开放，着力打造大连养老服务示范样板。

积极培育居家养老服务。依托社区养老服务机构，为失能、半失能老年人和80岁以上的高龄老人提供日间照料、短期托养、长期照护和上门服务等专业化、标准化、智慧化居家养老照护服务。通过购买服务等方式，支持和引导基层组织、社会组织等重点面向独居、空巢、留守、失能、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探访与帮扶服务，开展失能老年人家庭照护者技能培训，增强家庭养老照护能力。实施城乡老年人家庭适老化改造工程，探索设立“家庭照护床位”，让居家老年人享受连续、稳定、专业的养老服务。建立居家社区老年人定期探访制度，特殊困难老人月探访率达到100%、有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。

健全完善老年人能力评估体系。建立老年人能力评估制度，制定老年人能力评估标准，将其作为确定享受政府养老服务补贴和入住养老机构老年人能力等级等情况的依据，准确量化老年人真正需求，合理配置养老服务资源。建立引入第三方专业机构开展评估机制，充分发挥和依托社区卫生服务中心专业优势，或者整合养老、医疗、社会工作专业人才，积极培育和组建专业评估机构对老年人身体状况进行评估，提升评估工作的社会参与度和公信力。

建设养老服务专业化人才队伍。一是鼓励各类院校设置养老服务相关专业，支持有条件的职业院校或养老机构建设实训基地。二是建立健全我市养老服务培训体系，加强对养老机构负责人、管理人员岗前培训，开展养老护理员技能培训和职业技能等级认定，切实提升养老服务持续发展能力。三是落实和完善养老服务从业人员奖补激励政策，逐步提高养老服务从业人员薪酬待遇，吸引高素质人才投身养老服务。