【立足新起点 扬帆谱新篇】砥砺初心写忠诚担当使命谱新篇——五年来全市组织工作综述

(达祖轩 大连新闻传媒集团记者许晓楠) 时间是常量,更是奋进者的变量。市第十二次党代会以来,伴随着大连振兴发展的脉动,全市组织系统在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,在胸怀大局中服从服务大局,在大战大考中经受锻造考验,在提高政治站位中建设政治机关,全市组织工作不断取得新进展新成效,为推动大连“两先区”建设交出了一份高质量的“组工答卷”。


  深化固本培元


  理论滋养初心,思想引领使命。五年来,全市组织系统坚持以党的政治建设为统领,牢牢抓住思想政治建设这个重点,引导全市党员干部人才着力解决好“总开关”问题,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把讲政治的要求落实到坚决贯彻党中央及省委、市委决策部署和做好本职工作、推动事业发展上。


  ——持续强化理论武装。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,坚持理论创新每前进一步,理论武装就跟进一步,切实补好党员干部的精神之“钙”,筑牢思想之“魂”。将习近平总书记系列重要讲话及党的十九大和历次全会精神作为党校教学主体内容,构建“总论+分论+大连实践”的课程体系,创新建立“四史一体”党性教学体系,深入开展大学习、大讨论活动和集中轮训,五年来累计培训县处级以上领导干部3.4万余人次;利用红色教育资源开展现场教学84.9万人次;搭建“大连党建”微信号、手机报等“五位一体”现代远程教育平台,组建网上培训班500余个,培训各级各类干部20余万人次。


  ——持续抓实集中教育。坚持把开展党内集中教育作为推进自我革命的重要举措,扎实开展“两学一做”学习教育,深入实施“对标达标创标”活动,创新开展精品党课评选等工作,推动学习教育常态化制度化。精心组织开展两个批次“不忘初心、牢记使命”主题教育,创设“七个一”学习载体,办好“十件实事”,完成问题整改9878项,建立长效机制1206个,我市主题教育在全省评估中被评为“好”等次。高标准开展党史学习教育,认真抓好牵头开展的5个方面11项重点任务落实,指导推动全市2.9万个基层党组织开展学习教育16.4万余场次,51.6万余名党员参加学习教育,提出1.4万余个为群众办实事项目。


  ——持续提升党性修养。坚持把加强党性修养作为党员干部的立身之本,深入贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度,全面提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化政治纪律政治规矩教育,抓好抓实中央和省委巡视反馈问题常态化整改,教育引导党员干部深刻汲取辽宁拉票贿选案的沉痛教训,坚决肃清薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响,不断涵养风清气正的良好政治生态。


  强化组织担当


  大战大考是践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石。五年来,全市组织系统坚持组织路线服务政治路线,聚焦重大斗争、重大任务,动员广大党员干部发挥先锋模范作用,挺身而出,向险而行,全力投入脱贫攻坚和疫情防控等主战场,践行“我是党员我先上”的铿锵誓言。


  ——突出干部示范引领。聚焦打赢脱贫攻坚战,自2018年以来,先后从党政机关、企事业单位选派1200余名优秀干部到乡村任第一书记,助力脱贫攻坚和乡村振兴。广大驻村第一书记紧紧依靠基层党组织和基层党员干部,深入田间地头开展调查研究,在不断尝试和探索中创造了“党建+村办企业”双引擎工作法、主动发展+援建帮扶“1234”工作法、“新奇特菜品”创收致富工作法、“支部+合作社+电商”工作法等10种有典型代表意义的工作法,创办“第一书记的店”“初心惠农365”等线上线下平台,切实起到了典型引路、以点带面、整体推进的良好效果。三年来,第一书记累计引进或培育产业项目1009个,争取致富项目资金3.1亿元,为胜利完成脱贫攻坚任务奠定坚实基础。聚焦对口支援帮扶,坚持按照“中央要求、当地所需、大连所能”的原则,选优选强对口支援帮扶挂职干部,为受援地区经济社会发展提供大连支持,为当地减少农村贫困人口,成功实现脱贫“摘帽”作出了有益贡献。五年来,共选派援藏干部人才26名、援疆干部人才32名、援黔干部人才63名;2018年至2020年,大连与六盘水对口帮扶工作连续三年被国务院扶贫办评为“好”等次,得到了中央及省委的肯定和表扬。2021年,我市援黔工作队荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。


  ——突出党员模范带头。持续开展“我是共产党员”“在职党员进社区”等载体活动,通过设置党员先锋岗、党员责任区等,引导各级党组织和广大党员在基层一线和重大任务中充分发挥两个作用。特别是在新冠疫情防控工作中,制定《基层党组织在新冠肺炎疫情常态化防控中发挥作用重要任务清单》,组织各级党组织和广大党员闻令而动、快速响应,让鲜红的党旗高高飘扬在疫情防控第一线。据统计,全市共有1.6万个基层党组织、16.8万名党员奋战在疫情防控一线,设置党员先锋岗9183个,组成党员先锋队2567支,49.8万余名党员捐款6000余万元,党的组织优势充分彰显。


  ——突出组织激励带动。发挥组织部门职能作用,制定出台《关于进一步激励党员干部和医务工作者在疫情防控一线担当作为的若干措施》,从生活、心理、安全、待遇等方面,提出16条暖心硬核措施,配套制定37项工作细则,为身处抗疫一线的党员干部解决后顾之忧。先后9个批次及时表扬疫情防控先进集体140个、先进个人1211名。把疫情防控一线作为考验党员干部的“考场”,对关键时刻冲得上去、危急关头豁得出来的120名先进个人“火线”发展入党,对表现突出的54名干部提任职务或晋升职级。


  坚持选贤任能


  党要管党,首先是管好干部。五年来,全市组织系统坚持党管干部原则,落实新时期好干部标准,突出“三论”用人导向,健全完善干部工作“五大体系”,着力建设堪当“两先区”高质量发展重任的执政骨干队伍。


  ——强化制度规范。围绕贯彻落实干部任用条例和省委“4+10”制度文件等,制定出台大连市党政领导班子建设三年规划纲要(2020-2022年),制定实施推进干部交流轮岗、发挥职级干部作用、规范领导干部网络直播带货等办法,出台园区改革相关干部人事制度、薪酬制度指导意见和高质量发展考核办法,围绕市委国企改革工作部署,制定出台国企管理“1+6”文件,干部选育管用全链条制度体系不断完善。


  ——强化能力提升。实施干部专业能力提升计划,围绕产业升级、数字经济、社会治理、营商环境、碳达峰碳中和等专题,选调干部到上海、广东、浙江等发达地区学习专业知识和先进经验,累计举办57期专题培训班,培训各类干部3000余人次,广大干部履职能力有效提升。注重在基层一线和艰苦困难地方培养锻炼干部,有计划地将干部放在实战中强弱项、补短板,学真本领、练真功夫。大规模选派干部特别是年轻干部到援藏援疆、对口帮扶、信访一线和重大工程等吃劲岗位和重点工作中磨练,干部培养的针对性实效性进一步增强。


  ——强化精准识人。坚持把政治标准放在首位,开展政治表现正反向测评,把意识形态工作责任制落实、担当作为、“圈子文化”等纳入政治素质考察重要内容,确保选出来的干部政治过硬、信念坚定。坚持把考准考实干部的功夫下在平时,常态化开展无任用调研,全方位、多渠道、近距离接触干部,注重日常信息收集和分析研判,全面了解掌握干部一贯表现和关键时刻表现。精准开展专项考核,采取“三听两看三评一调查”等方式,深入了解评价干部在统筹推进疫情防控和经济社会发展等工作中的表现情况,一批具有斗争精神、敢于担当作为的干部被发现出来、使用起来。


  ——强化班子配备。编制《领导班子结构性干部配备政策目标及动态管理台账》,有序做好各级领导班子日常调整补充。聚焦地区发展定位、单位核心职能、企业主营业务,围绕市县乡领导班子换届、党政机关和事业单位机构改革、新组建市属企业、深化国家监察体制改革等重点任务,及时调整配备干部,优化领导班子结构。统筹用好各层面各领域干部资源,按照人岗相适、人事相宜原则,着力提拔具有乡镇、街道领导工作经历的干部充实到区市县党政班子,选拔具有专业素养的干部优化直属工作部门领导班子配备,选拔熟悉相关领域、实践经验丰富的干部充实新组建事业单位领导班子,各级领导班子战斗力不断增强。


  ——强化年轻干部队伍建设。把加强年轻干部队伍建设作为战略性、基础性工程,建立年轻干部优选优培优用工作“1+5”制度体系,创新开展在实践中培养选拔优秀年轻干部大调研,组织开展“80后”“90后”和专业化年轻干部调研,健全研判预警、定期调度、年度考核工作机制,大力选拔素质好有定力、悟性高有潜力、敢斗争有魄力、肯吃苦不惜力的年轻干部,干部队伍结构明显优化。相比2019年,全市“70后”市管干部数量增长60.4%,“80后”市管干部数增长4倍以上;全市“80后”正处级领导干部、“82后”副处级领导干部,较2019年同期分别增长76.8%和2.8倍。


  ——强化监督激励。坚持把政治监督摆在首位,通过开展选人用人专项检查、“带病提拔”集中倒查、“一报告两评议”等工作,持续规范干部选任程序,培固风清气正用人环境。加强实绩考核,建立多维一体考核评价体系,分层分类进行差异化考核,有效发挥考核“指挥棒”“风向标”作用。制定出台激励广大干部新时代新担当新作为“1+6”制度文件,打出激励干部担当作为组合拳。连续三年开展担当作为好干部评选,46名干部被市委市政府记功奖励,鼓励干部担当作为、奋发进取的信号强烈释放。落实“三个区分开来”要求,研究制定受处理处分市管领导干部重新使用操作办法,科学合理使用受处理处分影响期满、表现突出的干部,防止“借口从严从紧,该容不容”和“借口容错纠错,松绑翻案”两种错误倾向,干部干事创业劲头明显增强。


    突出夯基筑台


  根本固者,华实必茂。五年来,全市组织系统牢固树立大抓基层的鲜明导向,着力增强各级党组织政治功能和组织力,推动基层党组织全面进步、全面过硬,为振兴发展聚势赋能。


  ——把责任压得更紧。把压实主体责任作为抓好基层党建工作的关键,严格落实党组织书记抓党建述职评议等制度,健全领导班子和领导干部抓党建考核评价机制,制定《大连市贯彻落实〈辽宁省基层党建质量提升行动计划(2019—2021年)〉的实施方案》,推动基层党建重点任务逐一落地见效。深入开展“大学习、大检查、大规范、大提升”活动,狠抓14项重点任务和53条工作举措落实。扎实开展“基层党建制度落实年”活动,明确重点任务清单204项,推动排查问题、立行立改、挂号销账。将中央和省市委部署的基层党建重点工作进行梳理“打包”,建立任务清单、列明工作要求、明确时间节点,组建工作组包片督导,推动各级党组织把党建责任扛在肩上、落到实处。


  ——把基础打得更牢。着眼提升党组织的政治功能和组织力,坚持从基层抓起、从支部抓起,深化拓展“一线筑垒”工程,开展“党支部规范化建设示范点”创建,先后命名表彰370余个市级和近1000个县级党支部规范化建设示范点。在农村,“一村一策”整顿提升软弱涣散村党组织,2019年以来,两次排查出的207个软弱涣散村党组织全部完成整顿;大力发展壮大村级集体经济,设立“抓党建促扶贫攻坚专项资金”,截至2020年底,全市128个低收入村和239个集体经济“空壳村”提前“摘帽脱壳”。在城市,出台城市基层党建“1+9”系列文件,全面推广“七携手”城市基层党建品牌,引导街道社区党组织与辖区单位党组织携手共建共治共享。在两新组织,以“两个覆盖”为重点,深入推进党建“扩面提质行动”,开展集中攻坚,推动组建党组织2975个,应建尽建率达100%;向没有党员的两新组织选派党建工作指导员2368名,基本实现党的组织和党的工作全覆盖。


  ——把保障抓得更实。坚持重心和资源向基层倾斜,保证基层党组织工作有力量、活动有阵地、办事有经费。高标准完成928个村和702个社区“两委”换届工作,村(社区)“一肩挑”比例分别达到98.1%和99.9%。专门拿出事业编岗位和公务员岗位,面向优秀村(社区)书记定向招录,有效增强基层一线岗位吸引力。抓好覆盖全市的“两中心一站点”党群服务中心建设,全市村(社区)办公和服务群众场所全部达标。建立常态化投入机制,市、县两级每年投入社区党组织服务群众专项经费1.3亿元、村党组织活动经费1856万元,全市村干部基本报酬、村级组织办公经费、村党建经费、村党组织书记年均报酬,均超过省里确定标准。在全省率先建立三档38级的社区工作者职业薪酬体系,推行“全岗通”模式,培养“全科社工”,全市社区工作者队伍更加职业化、专业化。


  ——把队伍建得更优。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求,注重从产业工人、农牧渔民、高知识群体、少数民族中和在“两新组织”中发展党员,不断提高新党员质量,五年来,全市新发展党员4.23万名,其中35岁以下占75.2%;制定出台党员教育培训工作规划,分级分类对基层党组织书记全部集中培训一遍,每年有计划组织党员开展教育培训,党员队伍结构进一步优化、活力进一步增强、素质进一步提高。


  着眼聚才引智


  多士成大业,群贤济弘绩。推动大连“两先区”高质量发展关键在人才。五年来,全市组织系统按照党管人才原则要求,牢固树立人才引领高质量发展战略地位,深入推进体制机制改革,加快集聚各方优秀人才,推动全市总体保持人才净流入态势,各项人才发展指标始终居于东三省前列。


  ——抓深化改革。持续推动全市人才体制机制创新,制定实施《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》,深入推进人才管理、引培、评价等6个方面45项重点任务改革。在管理体制方面,突出保障落实用人主体自主权,出台实施高层次人才和紧缺人才认定办法,下放人才认定权限,相关政策兑现由半年甚至更长时间,压缩至3至17个工作日办结。在分类评价机制方面,突出能力业绩和需求导向,修订完善高层次人才分类目录和城市发展紧缺人才开发目录,人才分类更趋周延、全面、合理;出台科技人才评价激励办法。在流动机制方面,着眼推动区域协调发展,实施鼓励人才向“两市一县”流动的具体措施,通过放宽条件、降低门槛、计划单列等方式,为基层一线人才发展提供有力支撑。


  ——抓政策创新。坚持聚焦产业、整体规划、分类支持,持续推动人才政策升级创新,形成惠及各层次各领域各类别人才、覆盖创新创业全链条的“5+22”政策体系,政策优惠度和竞争力达到全国同类城市先进水平。出台实施系统性、集成式人才政策,建立务实高效的落实机制,强化审批把关和督导检查,推动各地区各部门协调配合,切实履行主体责任。五年来,市财政累计投入资金13.24亿元,人才获得感满意度进一步增强。在政策宣传解读方面,举办近千人参加的全市人才政策培训会,组织发动各地区各部门开展各类人才政策培训解读会100余场,确保人才政策广为知晓、全域覆盖。充分利用招才引智等重大载体活动和各类新闻媒体扩大宣传,推动人才政策走进人才、走出大连。


  ——抓重点工程。实施重大人才工程牵引战略,制定《关于大力引进高层次人才和高校毕业生的意见》,一手抓高端引领、一手抓基础保障,高效推进“两高”人才引进工作。2020年,全市认定新引进高层次人才341人,引进高校毕业生4.75万人,在连高校应届毕业生留连创新创业2.59万人,留连率43%。大力推动“海创周”提质增效,累计吸引3500余名海外人才回国就业,7000余名海外学子回国创业,“2020网上海创周”吸引17个重点国家和地区的260位海外优秀人才参加。


  ——抓服务引领。坚持一把手抓第一资源,落实党委联系服务专家制度,实行市县两级党委书记抓重点人才项目,定期召开市人才工作领导小组会议,开展人才工作述职,压实党管人才责任。制定《大连市人才事项“一事一议”工作规则》,将“一事一议”作为解决人才“卡脖子”瓶颈障碍的重要抓手,2018年以来,遴选支持人才创新创业等项目55个;创新“鸿雁联盟”人才咨询服务机制,打造联系服务专家人才的特色载体;畅通人才服务“绿色通道”,积极解决高层次人才就医及子女入学等问题,打造拴心留人的良好环境。以“传承红色基因、牢记初心使命”为主题,连续6年组织专家人才赴井冈山、古田等地开展国情研修,形成了以政治引领团结凝聚各领域专家人才的品牌项目。


  同时,坚持从严管理、从严治部,引导广大组工干部不断增强责任感、增强荣誉感,提高政治站位、提高工作质量、提高办事效率,转变工作作风,着力打造讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门和过硬队伍,全市组织系统自身建设不断加强。


  东方风来满眼春,潮起正是扬帆时。站在“两个一百年”的历史交汇点,着眼全市“十四五”发展目标,在中央及省委、市委的坚强领导下,全市组织系统将砥砺奋进、接续奋斗,以更加坚实有力的步伐,在推动新时代大连“两先区”高质量发展的生动实践中勇挑重担,续写新篇,为大连以崭新姿态当好全省“跳高队长”、率先实现全面振兴全方位振兴提供坚强组织保证。


编辑:葛春家