遵循创新、协调、绿色、开放、共享一体践行，立体推进发展理念

推动大连蓝色经济高质量发展

孙才志

海洋对人类生存和发展具有重要意义。党中央、国务院高度重视海洋经济发展，作出了建设海洋强国的重大战略部署。有鉴于此，大连市应遵循创新、协调、绿色、开放、共享一体践行，立体推进的发展理念，推动蓝色经济高质量发展，更好地发挥在新时期改革创新的引领作用。

一、大连市蓝色海洋经济的总体评价

1.蓝色经济发展现状

2019年大连市海洋经济总产值和海洋经济增加值分别为3738.3亿元和1649.7亿元。海洋渔业、海洋盐业、海水新能源利用等产业总体稳定，总产值分别稳定在730亿元、2亿元和4亿元。海洋化工、海洋生物医药、海洋交通运输、滨海旅游和海水利用等产业快速增长，总产值分别从10.0亿元、3.1亿元、67.3亿元、1008.7亿元和16.3亿元增长到了447.4亿元、27.2亿元、203.5亿元、1657亿元和158.3亿元。

2.存在的主要问题

①海洋产业结构有待优化，产业发展模式相对落后。排名前三的滨海旅游、海洋渔业、船舶海工占2019年总产值的44.3%、19.6%和13.0%。海洋化工、海水利用、海洋生物医药总产值偏低。②临港产业的空间布局有待进一步的优化调整。海陆之间、区域之间缺乏衔接，港口设施和产业园区重复建设现象依然严峻。③海洋科技成果转化率低，科技创新水平有待提升。海洋科技科研资源条块分割明显，整合不足，创新网络发育不充分。④治理能效有待提升。海洋经济整体发展方式相对粗放，海陆空间使用低效、散乱、重复等问题依旧存在。

二、大连市发展蓝色经济的对策建议

（1）统筹海陆开发机制谋求集群效应。一是建立海岸带综合管理体制，坚持海域、海岛及海岸带一体化开发，加快形成“港—产—城”融合发展模式。二是创新用海用地管理体制，制定大连市海岸带岸线分段开发与管理规划，实现“一张图”管控海岸线。三是加强海域管理机制体制创新力度，推进建立海域使用管理和工程建设管理无缝对接的新机制。

（2）推进产业发展机制聚焦重点领域。一是推进海洋经济产业体系创新，培育海洋新兴产业集群。二是合理定位海洋经济发展重点，建设重点海洋产业区块，积极推进海洋载体建设创新。三是推进海洋科技支撑机制创新，培育海洋工程技术中心和产业示范基地，打造海洋科技示范园区。

（3）改革市场机制激发海洋经济活力。一是以“政府推动+市场运作”模式推进港口建设，合理把握港口发展建设节奏。二是推进海洋经济政策扶持机制创新，发挥政府与市场机制的互补作用。三是推进海洋经济投融资体制创新，引导民间资金参与海洋产业项目建设。

（4）完善保障机制提高资源配置效率。一是打破现有海洋管理中分散的行业管理体制，建立海洋综合执法体制。二是坚持激励与约束共举，构建产权明晰、多元参与的海洋生态文明制度体系。三是推进“数字海洋”智慧导航机制，健全海洋灾害应急体系，推进综合统一的海洋数字化管理平台建设。

（5）健全绿色发展体制机制和制度体系，塑造海洋经济新方式。一是倡导绿色低碳循环发展，加快构建绿色低碳循环发展的产业体系。二是加快完善绿色发展体制机制，强化生态保护红线空间管治，完善排污权交易制度。三是完善陆海污染综合防治体系，加大海湾、河口和滩涂三大海洋典型生态系统综合治理与修复力度。

（6）加强海洋经济社会文化与新基础设施建设。一是加强对社会公众的宣传引导，为海洋经济发展提供强大的社会支撑。二是加强数字基础设施建设，完善5G网络布局，构建智慧海洋大数据共享支撑平台。三是有效整合和使用各处海洋研究、咨询机构力量，提高海洋经济智库研究与应用水平。

■作者简介

孙才志，辽宁师范大学教授。

（大连新闻传媒集团记者谢小芳整理）