【立足新起点 扬帆谱新篇】坚持新时代好干部标准 树立干事创业导向
建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍
——五年来全市干部队伍建设成就综述
达组轩 大连新闻传媒集团记者许晓楠
市十二次党代会以来，市委认真学习贯彻习近平总书记关于选人用人的重要论述，深入贯彻落实新时代党的组织路线，立足“两先区”高质量发展实际，结合党政机构改革、事业单位改革、园区改革、国资国企改革、地方领导班子换届等重点工作任务，坚持好干部标准，树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，着力打造适应新形势新任务新要求的干部队伍，为第一个百年目标在大连的顺利实现提供了坚强有力的组织保证。
聚焦精准科学，知事识人体系进一步健全
常态化开展无任用调研。坚持“兼听、公心、统筹”，把考准考实干部的功夫下在平时，全方位、多渠道、近距离接触干部，注意灵活用好工作调研、列席会议、跟班培训、谈心谈话、深入现场等方式方法，注意在街谈巷议、乡语口碑中了解干部，在实地查看、拓展延伸中印证实情，注意区分不同考核对象，动态调整谈话提纲，找准考察的切入点和着力点，深入了解掌握领导班子运行情况、工作业绩、存在问题和市管干部的思想动态、履职成效、作风表现等方面情况，把班子运行情况了解深透，把干部的活思想和活情况掌握清楚，为精准选人用人奠定基础。
针对性开展专项考核。针对重要任务、重点项目、重大斗争及时开展专项考核，先后围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展、全市重大项目推进、区市县换届前后运行情况等开展专项考核，抓住干部重要行为特征，抓住能说明问题的事例，抓住知情人提供的重要信息，深入了解评价干部在完成专项任务中的斗争精神、担当作为、作用发挥及工作成效等情况，并与日常考核、年度考核等结果相互印证，全面了解干部表现。
加强综合分析研判。综合内部评价和外部评价、自我评价和他人评价、书面材料和实地走访等各方面情况，注重分析领导评价与群众口碑、关键时刻与一贯表现、主观努力与客观因素、显绩与潜绩等情况，横向比较看差异，纵向分析看变化，综合分析领导班子和领导干部状况。每年开展年度盘点分析，逐个班子分析年龄结构、专业结构、来源与经历结构，并结合地区功能定位和单位核心职能，对班子、干部履职能力和工作成效作出全面、客观、公正的评价，有针对性地提出优化调整建议，为配强领导班子提供依据。
注重人事相宜，领导班子功能进一步增强
坚持把政治标准放在首位。做深做实政治素质考察，广泛采用政治表现正反向调查、领导行为特征评价、业绩信息采集等考察方法，通过发放调查问卷、谈话了解核实等方式，深入考察干部是否存在违反政治纪律和政治规矩、不作为不担当、存在“圈子”文化、拉帮结派、跑官要官、拉票贿选等问题，对政治上不合格的坚决一票否决。严格把好廉洁关，认真执行廉政意见“双签字”规定，对廉洁方面存在疑点的，从严核实甄别，有效防止“带病提拔”。2019年10月以来，在任前事项报告中，市委组织部先后对18批55人次提出暂缓或否决意见。
加强专业化配备。将领导班子结构需求和干部能力特点有机结合，把干部放在最合适的岗位上。在区市县党政班子配备中，注重向基层一线和重点工作领域倾斜，注意使用具有乡镇、街道党政正职经历的干部，注重选用熟悉产业经济、乡村振兴等工作的干部；在园区班子配备中，着力选拔熟悉园区工作、懂经济善招商的干部；在群团班子配备中，分别针对“专兼挂”，选用群众工作能力强、“知群众、懂群众、爱群众”的干部或优秀人才。
拓宽选人用人视野。放眼全市干部资源，打破条块界限，畅通干部跨行业、跨领域交流任职渠道，2018年以来，先后从大连海关、大连医科大学等中省直驻连单位，选拔一批专业能力较强、工作实绩突出的优秀干部到区市县、市直单位重要岗位，有效提升班子专业化水平。用好挂职政策，先后协调接收中央军民融合办、国务院办公厅、外交部、银保监会等中省直单位选派干部来连挂职，注重搭建平台，放手使用，充分发挥挂职干部专业优势，为大连振兴发展提供外力支持。
改进方式方法，干部考评机制进一步完善
坚持统筹谋划。2016年起，将“领导班子综合考评”“党群机关目标考核”“政府绩效考核”统一整合为工作实绩考核、领导班子和领导干部年度考核。成立由市委、市政府主要领导挂帅的实绩考核工作领导小组，形成由市委组织部牵头抓总，相关部门共同负责的实绩考核工作模式。制定全市工作实绩考核实施办法、市管领导班子和领导干部年度考核实施办法、指标动态管理办法等系列文件及配套措施，考核工作的制度化、规范化不断加强。
坚持目标导向。突出对党中央重大决策部署和省委、市委重点任务的考核，深入贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，围绕打好“三大攻坚战”、全面深化改革，重点对辽宁沿海经济发展、乡村振兴、东西部支援帮扶等任务进行考核。围绕中心任务，科学设定指标，紧跟重点任务，每年动态调整管理指标，确保中央和省委部署的各项任务全部有考核、有落实，推动考核工作取得实效。
坚持问题导向。在实绩考核中，为增强考核针对性，建立分级分类考核，实现分组比较、分别评价；完善考核评价体系，建立“指标考核”“领导评价”“地区与部门互评”“公众评议”“专项评价”为一体的考核模式；不断改进考核方式方法，强化过程考核，引入部门“创新创优工作”专家评审机制。在领导班子和干部考核中，坚持差异化分类分层考核，根据不同部门岗位职责区别考核。积极聘请第三方专业机构优化评估考评体系，注重加强考核信息化建设，探索建立“地区与部门互评”考核系统，强化数据分析，推进考核工作规范科学。
强化结果运用。采取多种形式及时反馈考核结果，督促各地区各单位发扬成绩、查找不足。将工作实绩考核结果作为领导班子年度考核评优的前提条件，对年度考核评优的干部予以嘉奖立功，体现“干多干少不一样”。加大反向约束力度，对工作实绩考核“基本合格”等次的地区或部门单位主要领导进行提醒谈话，限期整改；对年度考核基本称职的干部进行诫勉谈话，对考核中存在明显问题的班子和干部进行提醒谈话，切实发挥考核激励约束作用。
坚持多措并举，干部担当精神进一步凸显
完善制度设计。注重构建激励担当作为的制度体系，2018年，制定出台《大连市进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》及教育培训、容错纠错、谈心谈话、关心关爱、能上能下、考核评价等“1+6”制度文件。2019年、2020年，结合工作实际，先后制定出台了《干部不担当不作为问题排查处理办法》《关于进一步激励党员干部和医务工作者在疫情防控一线担当作为若干措施》《关于进一步关心关怀干部心理健康若干措施》《大连市鼓励乡镇经济发展激励乡镇干部担当作为若干措施》等，为全市各级党组织激励广大干部敢担当、善作为提供了有力的制度支撑。
树立实干导向。在疫情防控初期，及时对9名在统筹疫情防控和经济社会发展工作中表现突出干部予以提拔重用或晋升职级，对93个集体、1148名个人进行表扬。连续三年面向全市各地区各单位、各层级干部评选出46名政治过硬、业绩突出、群众认可的担当作为好干部，并以市委、市政府名义给予记功奖励，释放出鼓励干部担当作为、奋进奋发的强烈信号。
坚持“三个区分开来”。严肃处理诬告陷害党员干部和公职人员行为，认真做好信访举报失实澄清反馈工作，为广大干部大胆改革创新、放开手脚干事吃下“定心丸”。大胆使用受处理处分干部，2017年以来，先后重新使用了43名受处理处分干部，有效激发了干部干事创业热情。精准审慎用好函询、谈话和问责等措施，进一步做好问题线索分析研判，区分不同情况采取稳妥调查方式，切实防止简单一函了之，保护干部的工作积极性。