【立足新起点 扬帆谱新篇】解放思想学先进实干担当促发展
大连新闻传媒集团记者许晓楠 石朕 张玮炜
实践发展永无止境，解放思想永无止境。五年来，我市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢牢抓住“解放思想”这个总开关，深入开展“学习讲话，对标上海，解放思想，真抓实干”大学习大讨论和“解放思想推动高质量发展大讨论大实践”，通过思想的大解放，推动改革的大突破、制度的大创新、力量的大凝聚。
我市不断发扬自我革命精神，连续打出优化营商环境组合拳，解放生产力、提升竞争力，破除制约“两先区”高质量发展体制机制障碍，激发市场主体活力。持续抓好作风建设，以好的作风激发干事创业的激情和斗志。认真复制和推广上海经验，在深化改革、产业发展、城市规划建设管理及改善民生、文化建设等方面与上海精准对标，使上海的先进经验“大连化”，转化为振兴发展的创造性实践。一项项全面深化改革的制度创新，一条条惠企便民的措施落实，一次次不达目的不罢休的实干行动，让服务更有温度更有质量，让办事更加高效更加便捷，让企业更有信心更有活力，让百姓更加满意更加幸福。
营商环境成为全国进步最快的18个城市之一
比对2019年和2020年两次国家营商环境评价结果，大连今年总体呈较快上升势头，在营商便利度方面，成为全国进步最快的18个城市之一，政府采购、跨境贸易、执行合同、包容普惠创新4个指标获评标杆城市。尽管在新冠肺炎疫情的严重冲击下，市场主体数量仍逆势增长，2021年上半年，大连市新登记市场主体数量同比增长20.57%。
市委、市政府高度重视全市营商环境建设工作，全市上下齐抓共建，营商环境建设成效显著、氛围日渐浓厚、合力显著增强。
聚焦企业群众办事便利度，让企业群众办事少跑腿、不跑腿，我市持续推进政务服务“三统一”和“一件事一次办”改革，全市513项单一事项“一件事”和12项多部门联审联办“一件事”实现线上线下同步办理。
聚焦办事找人、办事不方便问题，我市开展了“办事不找人”“审批不见面”专项行动。公开“晒权”、规范“用权”、畅通“维权”、建立“找我办”事项联席协调机制、建立立体化监督体系和推进政务服务“审批不见面”，建立企业群众全生命周期全链条服务。
聚焦企业群众遇到的痛点、难点、堵点，围绕政策公开、权力公开、诚信建设、政务服务、诉求办理、执法监管等方面作出“有诺必兑现、有约必履行”“政务服务首问负责”“执法监管无事不扰”等“八项承诺”。
聚焦“互联网+政务服务”，推进“一网通办”改革，政务服务事项网上实办率达63.27%。可全程网办事项1062项，占比65.68%。依托市一体化在线政务服务平台，对400多个部门审批办件情况形成监测、整改、反馈的全流程闭环工作机制。
聚焦企业群众举报投诉咨询多个号码问题，整合全市职能部门的94条投诉举报热线，并入12345政务服务便民热线，实现全市“一个号码”管服务、解民忧。
聚焦简政放权，调整行政职权1095项，赋予13个园区市级经济管理权限309项，组织各地区、各部门对省政府下放的773项行政职权进行开展“回头看”并完成自查整改。
聚焦公共资源交易领域企业竞标成本问题，推出电子保函和信用保函，已办理投标电子保函5.7万笔，担保金额超过100亿元，累计为企业释放沉淀资金99亿多元。确认8家“3A”信用等级的诚信示范企业为信用保函试点企业，并为试点企业支付电子保函费用，一年可为每户试点企业节省保费2万元，释放流动资金400万元，将有效降低企业运行成本。
为基层减负松绑 为实干担当赋能
“过去忙，是忙着回复各个工作群里的各种通知，忙着填表；现在忙，是忙着帮老百姓解决实际问题。”刚用一天时间帮助辖区内丛岭街25号楼居民解决下水道堵塞问题的甘井子区南关岭街道圣泰社区党委书记、主任王秀艳，看着全楼居民喜笑颜开各自回家做晚饭的身影感慨着：“现在的忙，再累也觉得值。”
“善除害者察其本，善理疾者绝其源”。会议该开不该开、文件该发不该发有明文规定；层层听汇报、大范围索要台账资料等做法大量减少……从2019年开始，经过持续两年的专项整治，基层工作减负松绑的效果显著，更激发了广大干部锐意进取、奋发有为的精气神。特别是在今年以来，市级层面下发文件数量同比下降17.9%，会议数量同比下降21.6%，各地区同比分别下降45.7%和35.9%，一系列牵住“牛鼻子”的举措，持续推动我市整治形式主义为基层减负取得实效。
我市先后出台了《大连市为基层减负12项举措》，对减负工作作出一揽子安排，各地区、各部门对照12项举措，分别制定任务清单，认真抓好落实；推进政务管理“一网协同”、城市治理“一网统管”、政务服务“一网通办”；精简文件，改进文风；市委、市政府发挥“头雁”效应，带头精减会议，严控会议数量、规模，提倡开短会、讲短话；加强督检考统筹，能合并的合并，涉及多部门的联合组团、集中时段开展；清理社区、村证明和挂牌事项，持续纠治指尖上的形式主义，对议事协调机构进行全面清理……
当一条条实招、硬招落地见效，我市又选取了市直部门、街道、村(社区)学校、医院、企业等25个单位，作为“基层减负观测点”以下看上，从下吹哨。市专项机制办组成4个督查调研组，实地走访市直有关部门，区市县、乡镇(街道)、社区(村)深入调研减负工作最新进展，查找具体问题，综合分析研判，研究解决具体措施推动各项部署落地落实。
从文山会海的“紧箍咒”中松绑出来的基层干部，有更多心思研究工作、有更多时间往下面跑、有更多精力抓落实了，他们不断打破惯性思维，创新工作方法，真正实现了“有的放矢”，以躬身力行、真抓实干的姿态唱响我市高质量发展的最强音，不断创造无愧于时代和人民的新业绩。
沪连合作全面深入推进
开展东北地区与东部地区部分省市对口合作，是党中央、国务院推进东北老工业基地全面振兴、全方位振兴的重要举措。2017年以来，我市与上海市深入学习贯彻习近平总书记关于东部地区部分省市与东北地区对口合作的重要讲话精神，推动落实党中央、国务院决策部署，积极发挥政府在对口合作中的引导带动作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资本、人才、技术等要素合理流动的基础上，发挥各自比较优势，全面推进落实《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》的各项具体要求。
高层互动有力推动对口合作。两市主要领导高度重视对口合作工作，开展“一把手”高层互访7次，召开联席会议4次，有力推动对口合作各项决策部署落实落地。
建立对口合作工作机制，夯实合作发展基础。成立对口合作工作领导小组，在领导小组体系内建立“自上而下”三个工作层级组织构架，形成“决策层、协调层、执行层”的合作工作机制。按照双方领导小组决策，联合制定年度工作计划，共同召开两地联席会议，科学推动工作落地落实。联合制定《推进落实〈上海市与大连市对口合作实施方案〉有关工作规范》，保障对口合作工作长效有序进行。共同做好信息反馈报送。编制“沪连对口合作工作动态”，报国家发展改革委及双方领导小组。建立覆盖广泛的工作网络。两地34个市直部门签署合作协议，10个区（市、县）建立“结对”关系，组成广泛的“一对一”工作网络。广泛动员社会力量参与对口合作，建立行业协会项目合作及共建机制，成立“上海市大连商会”和“大连市上海商会”；积极促成两地行业协会、医院、学校等开展交流对接，通过“点线面”结合，实现两地基层无缝开展对口合作，形成互通互联的合作氛围。专门组建大连市政府驻上海办事处，进一步加强与上海及长三角地区的联络协调。根据“上海与全国主要城市间区域联动指数”显示，大连已经成为东北地区与上海联动最为紧密的城市。