【立足新起点 扬帆谱新篇】以担当永葆初心 以实干践行使命 努力打造高素质专业化公务员队伍——五年来全市公务员队伍建设工作综述

达组轩 大连新闻传媒集团记者许晓楠

习近平总书记强调，实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人。公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。公务员队伍建设事关党的执政能力、执政基础、执政地位。市第十二次党代会以来，全市公务员工作在市委的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以党的政治建设为统领，以贯彻实施公务员法为主线，以深化公务员分类改革、推行职务与职级并行制度等为重点，统筹推进公务员队伍建设，为新时代大连“两先区”高质量发展提供了坚强组织保证。

突出政治引领，不断强化公务员队伍政治建设

我市强化公务员队伍政治属性，把政治建设贯穿公务员队伍建设全过程。坚持把深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育作为首要政治任务，作为公务员教育培训的中心内容，列为各类培训的首课、主课、必修课。弘扬理论联系实际的马克思主义学风，引导广大公务员把学习成效转化为进一步坚定理想信念、坚守初心使命的思想自觉，转化为不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉，转化为不折不扣贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的行动自觉，不断锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为公务员工作的根本遵循，坚持党管干部原则，落实新时代好干部标准，在公务员管理各环节严格把好政治这个第一关口。在公务员考录、遴选、调任、转任中，从严测查考察政治素质，重点了解人选的政治信仰、政治立场、政治意识和政治表现，政治上不合格的坚决挡在门外，防止政治上的“两面人”。在考核奖励、职务职级晋升等工作中严把“政治首关”，首先看政治上是否过得硬、靠得住，首关不过，余关莫论。

拓宽选用渠道，持续优化公务员队伍结构

发挥考试录用选拔优秀人才的主渠道作用，不断充实基层公务员队伍力量，加强基层政权建设和公务员队伍建设。市第十二次党代会以来，全市新录用公务员3988名，及时充实了各级党政机关特别是基层一线工作力量，优化了公务员队伍年龄、学历和专业知识结构。编制考录计划时注重向基层一线倾斜，其中，区市县以下职位占整个考录计划的62.2%。2021年，长海县招考职位数量更是达到了可用空编数的81.2%。着眼于在更大视野、更大范围发现人才、识别人才，不断畅通国有企业和高校、科研院所等事业单位优秀人才进入公务员队伍渠道。注重从岗位需要和专业需要出发，严格标准开展调任工作，根据调任岗位需求，突出政治标准，全面考察德能勤绩廉等各方面表现，不落环节、不越环节。近五年从国有企事业单位审批调任89人，跨地区跨部门转任公务员746人，进一步优化了机关专业人才结构。按照《关于推进干部交流轮岗工作的实施办法（试行）》要求，持续推进公务员交流轮岗工作，进一步激发公务员队伍活力、优化公务员队伍结构。

加强教育培训，不断提升公务员队伍治理能力

我市坚持把教育培训与学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与践行新时代党的组织路线结合起来。强化初任培训、改进任职培训、拓展在职培训、完善专业化培训。实施职业道德建设工程、依法行政培训工程、能力提升培训工程、基层公务员培训工程。拓展培训内容，挖掘培训资源、优化培训方式、加强培训监督，紧贴经济社会高质量发展、精准扶贫等市委市政府中心工作和亟待解决的突出问题，不断提升公务员培训精准度。依托大连市干部在线学习网，广泛开展网络培训，实现了网络培训全员覆盖，公务员培训工作在求实求新求质上取得成效。不断加强实践锻炼，围绕服务保障脱贫攻坚、东北振兴等重大战略，注重选派我市优秀年轻干部到上海市、六盘水市、在连金融机构挂职，到西藏、新疆等艰苦地区锻炼，选派“第一书记”驻村扶贫攻坚、振兴乡村经济。注重在营商环境一线练兵，选派优秀年轻干部到营商环境建设前沿阵地实践锻炼，陆续组织110名新录用公务员、新晋升领导职务人员到窗口进行为期1个月的锻炼，提高解决问题和推动发展能力。

完善考核评价，充分发挥考核“指挥棒”作用

认真贯彻落实《党政领导干部考核工作条例》《公务员考核规定》《公务员平时考核办法》，深入研究差异化设置考核指标，按照考核对象的不同级别、不同岗位职责特点进行分类考核，区别设置考核指标内容和评价要素，科学设定考核等次和比例，明确评定基本标准，注重把考核结果与培养使用、评先奖优相结合，着力解决“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题。进一步优化平时考核方式方法，注重平时考核与年度考核相结合，健全完善考核评价机制，研究确定33个市县两级平时考核联系点，进一步推动公务员平时考核信息化平台建设，使公务员考核更注重“平时”、更强调“实绩”，使考核更加常态化、规范化、精准化、科学化，让“指挥棒”真正“动”起来。

强化正向激励，有效促进公务员队伍新担当新作为

坚持以先进典型凝聚奋发有为的正能量，不断强化公务员奖励的正向激励作用。金普新区营商环境局获评第九届全国“人民满意的公务员集体”，2个集体获评辽宁省“人民满意的公务员集体”，3名公务员获评辽宁省“人民满意的公务员”，12名公务员被省委记一等功。为不断激励全市广大干部新时代新担当新作为，树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，市委、市政府连续三年组织开展担当作为好干部记功奖励工作，共评选出46名担当作为好干部，并记二等功，其中，21人被提拔使用或晋升职级。组织开展了第六届大连市公务员记二等功评选奖励工作，以市委名义为166名公务员和19个公务员集体记二等功。加大对艰苦边远地区公务员的关心关爱力度，基层公务员公务交通补贴和乡镇工作补贴全部按标准完成兑现。

坚持改革方向，切实增强公务员工作创新发展动力

以公务员法修订实施为契机，立足大连实际，创新抓好各项配套制度贯彻落实，确保公务员工作新旧动能有效转换。坚守政策初衷，积极稳慎推动全市公务员职务与职级并行工作。牢固树立实干实绩的正确用人导向，切实发挥职级晋升的正向激励作用，优秀者优先、能干者能上、有为者有位的改革红利不断释放，确保每一次职级晋升都是对干部的一次正向激励。全市3.5万名公务员纳入实施范围，9683人完成职级套转，各地区各单位普遍开展了多轮晋升，共晋升四级主任科员以上职级11288人次，四级警长、四级主管以上职级6970人次。稳妥推进公务员分类改革，密切跟进分类改革进程，确保综合管理类、行政执法类、专业技术类公务员有序衔接。统筹做好司法类公务员分类管理，实施法官、检察官单独职务序列改革，开展法官助理、检察官助理及书记员职级设置管理工作，全面实施公安、法检、监狱戒毒等机关人民警察执法勤务、警务技术职级序列，公务员队伍分渠道发展、专业化建设、精细化管理的格局初步形成。

潮平两岸阔，风正一帆悬。今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，同时也是换届之年。立足新起点，实现新跨越，推进高素质专业化公务员队伍建设责任重大、意义深远。全市公务员队伍必将不忘初心、牢记使命，真抓实干、勇于担当，为推动大连率先实现振兴发展新突破作出应有贡献。