锋芒尽显 震慑常在 不断开创政治监督新局面——十二届市委巡察工作综述

高鹏飞 赵加滨 大连新闻传媒集团记者石朕

2017年12月20日，十二届市委第一轮巡察正式启动，2个巡察组分别进驻2家单位开展巡察；2021年4月13日，十二届市委第十轮巡察全面展开，6个巡察组分别对47个巡察过的单位开展“回头看”……

从第一轮到第十轮，市委共派出63个组别，对115个单位开展了巡察，还对71个单位开展巡察“回头看”或巡察整改落实“回头看”、对46个单位开展嵌入重点内容的监督检查、对43个区直单位开展提级交叉巡察；10个区市县党委共完成了对2258个党组织的巡察。

巡察利剑历经砥砺淬炼，愈发展现出锐利锋芒。几年来，我市巡察工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“发现问题是巡察工作的生命线”的要求，把“两个维护”作为纲和魂，聚焦“国之大者”，始终将深化政治巡察和聚焦中心工作紧密结合，富于创新，卓有成效，取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

高位统筹 构建市县巡察工作新格局

几年来，市委及区市县党委始终提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，自觉把巡察作为一项重大政治任务、战略性举措和开创性事业，加强领导，科学统筹，精心组织和全力推进。

市委高度重视巡察工作，认真落实党委主体责任，建章立制、制定实施方案，明确政治巡察各方责任，各区市县党委均成立了由党委书记担任组长的巡察工作领导小组。

市委常委会15次、书记专题会10次、领导小组会27次传达学习、研究部署巡察工作，常态化、制度性听取巡察情况汇报。市委召开2次全市巡察工作会议、10次动员部署会议、200余场各单位巡察进驻动员及反馈会议，有效实施开局之年、深化之年、巩固之年的各项工作，快速高效构建起市县党委巡察工作格局。

开拓创新 形效统一推进巡察全覆盖

穿插使用，联动贯通。几年来，市委巡察机构探索了常规巡察、专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”，以及联动巡察、提级巡察、交叉巡察、延伸巡察、巡乡带村等多样化方式，市县两级党委仅用3年时间，完成了本届党委巡察全覆盖任务，并做到有形覆盖与有效覆盖相统一。

巡察过程中，重心下移、力量下沉，面对面、实打实，直接听取来自群众、企业和基层的意见建议，通过明察暗访、模拟办事、“大数据”应用、“互联网+巡察”等，“指尖”与“足尖”并重，“技术”与“数据”赋能，巡察工作密切联系群众的纽带功能得到新加强。

市委加大巡察机构干部选配工作力度，全市组建起257人的专职巡察干部队伍，成为市县两级巡察的骨干力量。制定出台了“1+3+27”制度体系，编制修订了巡察指南与规程，构建起巡察工作“四梁八柱”。通过巡察方案、阶段汇报、现场调研、工作提示、组办会商、巡后复盘，以及制定政策清单、问题底稿等方式，全过程、全链条、全要素地强化质量管控，全面提升巡察工作规范化水平。

服务中心 精准精深落实巡察要求

几年来，市委巡察机构先后4次调整重点监督内容，从“三项任务”到“六围绕一加强”，从“四个落实”到“三个聚焦”，实现有效切换和内容衔接，在统筹谋划上，注重紧贴实际，聚焦改革，服务中心，坚决做到党中央及省委、市委决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里。

市委先后3个轮次派出9个巡察组，分别开展了优化营商环境建设、落实深化园区改革、深入推进机构改革、供销社系统联动等专项内容巡察，以及对市人大机关、市政协机关的机动巡察，着力发现并推动解决存在的责任问题、作风问题和腐败问题，有效服务并促进市委、市政府决策部署和重要改革任务落实落地。

巡察工作注意靶向聚焦，紧盯“一把手”和领导班子，关注重点部门、重点领域、重点岗位，向政治领导责任聚焦，深化政治归因归责，开展政治生态分析，紧扣职能责任强化政治监督，在监督具体化、领域化、常态化上下功夫。

持续高压 扎实做好巡察“后半篇文章”

市委首轮巡察，即抽丝剥茧，严巡实察，锁定目标，固定线索，发现和移交了2名局处级领导干部的问题线索，市纪委监委果断处置、快速查处，使巡察旗开得胜，树立了巡察监督的权威性、公信力。

在市委10轮巡察中，累计发现问题5659个，移交问题线索1011件，运用“四种形态”处理465人次。10个区市县党委累计发现问题22017个，运用“四种形态”处理1984人次，移交问题线索1849件。

为推进巡察整改落实，市委提出“以巡促改、以巡促防、以巡促建、以巡促治”的巡察整改目标，并不断丰富内涵、拓展形式、总结经验，以此来指导、规范、提升和检验市县巡察整改工作。

建立健全“四项责任”体系，市委书记专题会听取巡察整改综合情况汇报，分管市领导20余人次参加反馈会议，领导小组成员100余人次到会讲话，市纪委监委、市委组织部、市委巡察办联合对32家党组织主要负责人开展集体谈话。各被巡察单位认真落实整改主体责任，制作整改问题清单和台账，推动建立规章制度3353项。与此同时，加强共性问题分析，向市委、市政府及相关部门提出巡察建议33份，推动解决热点难点和历史遗留问题，有效巩固和扩大了巡察成果。