【讲好辽宁故事·大连力量】“办事不找人”是这样炼成的

讲述人：大连市中山区政协委员陈秀娟(经济界别)

2021年，大连市中山区政府提出在全市首推个体户“审管分离”改革，个体工商户审批实行“集中办、综合办、全程帮办”；将企业生命周期划分为“初创、发展、退出”三阶段，全周期推行“十个一”精准服务；围绕初创阶段“批”的需求，提升行政审批便利度；服务环境全面升级——打造规范化、集约化、智慧化、全时化新型政务服务大厅……一系列的改革措施让中山区营商环境面貌一新，擦亮了“办事不找人”“审批不见面”的城市名片。

说起来，中山区优化营商环境工作积极创新，探索行政审批服务管理新模式，与我们这些政协委员有直接的关系。

事情要从2019年2月说起，大连市全市营商环境建设工作会议闭幕后，中山区委区政府启动了营商环境建设三年攻坚行动，主要领导挂帅，实行 “一把手”负责制，高位推动“书记工程”“区长工程”。

作为一名政协委员，我积极参与到调研活动中。2020年11月9日，我们成立了调研小组，制定了调研方案，围绕中山区小微企业申办情况的主题，兵分两路，先后到中山区市场监管局、人民路市场监督管理所、青泥洼桥市场监督管理所、中南路市场监督管理所和中山区公共行政服务中心开展无陪同无预约体验式调研。

调研中，委员们发现了不少问题。比如，个体工商户审批事项由属地市场监管所分散办理，虽然满足了“就近办”的需求，但弊端较为明显。因为地点分散、自由裁量导致统一管理难，经常出现申请人跑多次、办理难情况。另外，因为市场监管所既审批又监管，容易出现“以批代管”“难批欠管”的情况，与国家确立的“宽进严管”要求相悖，易滋生行政权力“寻租空间”等风险隐患。具体的工作中，我们还发现了包括辽宁政务服务网申办系统升级影响工作、申办后的工作服务不达标等问题。

面对调研结果，委员们认真研讨，积极探索，提出“抓好落实措施环节”“强化学习和培训”“注重申办前的指导工作”等多项建议。令人欣慰和振奋的是，区委区政府高度重视我们的调研报告，营商管理局派专门科室负责人登门，答疑解惑，认真采纳政协委员的建议。

中山区大胆改革，先试先行，制定了《中山区个体工商户审批事项集中综合受理实施方案》，设计了清晰规范的业务流程，与政务服务大厅内原有综合受理、证照联办、全程帮办的服务功能衔接，在17个无差别“全综合”受理窗口全程帮助申请人进行电子化申报、表格填写、证件复印，并设置“值班长”，随时进行业务指导、答疑解惑，解决了申请人电子化操作弄不懂、不会办的问题。同时，个体审批实行“独任审核”，只要材料齐全，申请人不用离厅、立等可取，真正实现了“一窗受理、一帮到底、一站办结”。

企业开办“一站式”、许可审批“一链式”、信息联动“一键式”、重点工程“一证式”、政务办理“一窗式”、重点领域“一户式”、诉求调解“一环式”、信用建设“一网式”、简易注销“一门式”、破产案件“一庭式”，中山区的“十个一”精准服务，让“办事不找人”“审批不见面”真正落到了实处。

（中山区政协供稿 通讯员：张晓帆）

申请人不用离厅、立等可取，真正实现了“一窗受理、一帮到底、一站办结”

中山区“办事不找人”“审批不见面”已经成为常态