在守正创新中助推经济高质量发展

王卓希 大连新闻传媒集团记者董国勋 智曼卿

用国民经济和社会发展中长期规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的主要方式和重要经验。市十六届人大及其常委会围绕全市工作大局，充分发挥对“十三五”规划执行和“十四五”规划审查批准的作用，从全局性问题和人民群众关注的重点难点问题入手，依法履职，守正创新，持续加大监督力度，助力“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。

高标准推进规划审查监督

坚持高点站位、服务大局，自觉做到党的中心工作推进到哪里，人大工作就跟进落实到哪里，确保工作思路、工作举措与市委决策部署同向同步。常委会科学制定监督方案，深入一线开展调研，摸清经济社会发展底数，关注“十三五”规划执行进度较慢的指标，查找发展中的难点、关键点，推动重大事项、重大项目的衔接过渡。高度重视从宏观上加强对国民经济和社会发展五年规划、年度计划的法定监督和工作监督，坚持整体判断与重点审查相结合原则，着重审查：规划确定的主要指标，特别是约束性指标完成情况；人民群众普遍关心、涉及国计民生和长远发展的重要问题；规划的科学性、合理性和可行性。通过扎实开展工作，人大监督的作用得到充分发挥，人大监督的成效充分显现。

助力“十三五”规划圆满收官

依法开展“十三五”规划中期评估和总结评估监督。为确保“十三五”规划目标任务如期完成，依法启动监督程序，市政府及其相关部门委托第三方机构开展评估，在规划实施的第三年向市人大常委会提交了《中期评估报告》，在规划实施的第五年向市人大常委会提交了《总结评估报告》。市人大常委会运用法治思维，坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”原则，运用定性分析与定量分析、横向比较与纵向比较相结合的方法，多领域综合研判“十三五”规划执行情况，深入分析“十三五”规划35个指标中5个指标执行进度较慢的原因，指出大连在深化改革、产业升级、招商引资、化解债务、要素保障等方面的短板问题，并逐一提出对策建议。这些“硬招”“实招”客观全面，被市政府充分吸纳，对“十三五”规划圆满收官给予了及时指导和有力监督。聚焦发展关键，注重打好经济监督“组合拳”，完成全市供给侧结构性改革推进情况、营商环境建设情况、装备制造业新旧动能转换情况、市场监管机制运行情况、航运中心建设情况等专项监督工作，多管齐下助力经济社会发展收到良好成效。

推动“十四五”规划落地落实

“十四五”规划明确了全市未来五年战略部署，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。在“十四五”规划编制过程中，市人大常委会着眼长远、集思广益，组织常委会委员、人大代表深度参与规划制定全过程，围绕规划若干重要问题开展专题调研，撰写各领域调研报告26篇，形成《市人大常委会关于“十四五”规划编制工作若干重要问题的调研报告》上报市委，为规划编制贡献了人大智慧。在依法审查批准“十四五”规划过程中，聚焦目标任务，科学研究论证，着力提升工作的系统性。一是精心设计，抓住重点。审查经济社会发展主要指标，关注经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五大类指标的逻辑关系。审查经济社会发展重点任务，聚焦习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示中重点任务的落实路径，审查规划对接中央、省委决策部署情况，推动区域规划、专项规划之间相互支撑、形成体系。二是审查批准，作出决议。市十六届人大四次会议审查和批准了市人民政府提出的《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，表决通过相关决议。三是分解任务，逐年推进。每年的市人民代表大会逐年审查批准当年国民经济和社会发展计划并作出决议，稳步推动“十四五”规划纲要基本思路、发展目标、重大战略、主要任务的贯彻落实。

奋斗路正长，行者致远方。站在全面建设社会主义现代化的新征程上，市人大常委会将更好地承载做好新时代人大工作的责任与使命，抓住高质量发展这一主题，一年接着一年干，一锤紧接一锤敲，持续在增强监督工作的针对性和实效性上下功夫，更好助力完成全市经济社会发展和改革攻坚任务，为实现大连全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献。