为大连高质量发展和“两先区”建设提供坚强支撑

——市财政局服务我市经济社会发展综述

大连新闻传媒集团记者 邵海峰

于危机中育先机,于变局中开新局。

在刚刚过去的2021年,疫情对我市经济社会发展形成巨大冲击,我市财政工作面临着诸多困难和挑战。在市委、市政府的坚强领导下,大连财政立足新发展阶段,贯彻新发展理念,自觉将财政工作置于全市统筹推进疫情防控和经济社会发展大局中谋划、部署、推进,财政总体运行情况良好,较好地完成了各项工作任务,为大连高质量发展和“两先区”建设发展提供了坚强支撑,充分发挥了财政对全市“六稳”“六保”的压舱石作用,为“十四五”时期我市经济社会发展实现良好开局发挥了重要支柱作用。

围绕中心服务大局 财政保障能力进一步增强

数据显示,2021年,全市一般公共预算收入增长5%,增幅高于全省0.9个百分点,完成了年度收入目标。全市一般公共预算支出980.1亿元,继续保持较高强度,较好保障了重点领域、重点项目资金需要。

这一年,全市财政部门围绕中心服务大局,坚决贯彻落实国家支持疫情防控和减税降费各项政策,统筹安全与发展,强化收入调度和财源建设,盘活各类资金资产;继续坚持过“紧日子”,连续多年压减一般性支出;集中财力办大事,把有限资金用在刀刃上、紧要处,对冲政策性减收和疫情冲击,确保全市财政安全、平衡、可持续运行,各项财政政策对市场主体活力的激励效应充分释放。

扎实办好民生实事 持续增进民生福祉

民之所需,政之所向。

民生毫无疑问排在了第一。2021年,我市各级财政部门继续完善各项民生保障政策,持续增进民生福祉,全市民生支出864.8亿元,占财政支出比重的88.2%。

继续加大就业和社会保障投入,全市社会保障和就业支出195.3亿元。“就业是最大的民生”,我市统筹各类资金集中用于就业,全年拨付资金10.78亿元,通过稳岗减负、稳市场主体、扩就业并举,突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作,惠及我市各类就业人员逾60万人。拨付资金96.6亿元,确保退休人员、贫困群体、优抚对象等各类保障对象待遇落实,居民医保、基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别提高到每人每年670元和79元,城市和农村低保标准分别提高到每月780元和580元,退休人员人均基本养老金比上年调增4.5%。投入2.7亿元推动残疾人事业发展,对残疾人参加意外伤害保险给予补助。拨付医疗救助补助资金1亿元,兜底城乡困难居民医疗保障。

守护百姓健康——我市大力推进医疗卫生事业发展,全市卫生健康支出79.9亿元。全力支持抗击新冠肺炎疫情,全市共统筹安排疫情防控资金27.9亿元,用于迅速实施医疗救治、落实一线工作人员和基层人员等待遇保障,开展多轮全民免费核酸检测,采购疫情防控相关设备和物资,稳定市场供给。第一时间启动应急机制,打造便利化、高效化的财政保障体系,确保不因资金问题影响疫情防控和医疗救治。推动实施“登峰计划”,2021-2025年每年安排资金1亿元,支持重点医学专科建设。安排资金9.7亿元,为全市人民免费接种新冠肺炎疫苗,构建人群基本免疫屏障。

支持教育优先发展——全市安排资金125.5亿元,增长5.2%。重点支持完善学前教育到高等教育各学段财政经费保障机制;聚焦教育薄弱环节改善,支持校舍维修和教学设备购置;落实学生资助政策,保障家庭经济困难学生等群体受教育基本权利;支持特色高水平职业院校建设,扩大优质职业教育资源供给。

与此同时,拨付资金73.5亿元,重点保障城镇老旧小区改造、棚户区改造,对困难群体租赁住房予以补贴;有力保障蓝天、碧水、净土行动顺利实施,支持农村人居环境整治行动,加强文化旅游惠民支持力度,助推专业艺术院团公益演出。

聚焦重点环节和领域 助力经济社会高质量发展

察势者智,驭势者赢。2021年,全市财政聚焦关键环节和重点领域,在推动高质量发展方面持续加力提效。

坚定不移把创新驱动和实体经济发展放在首要位置。聚焦科技创新关键领域和环节,全市对关键核心技术、“卡脖子”技术和科技成果转化等财政科技支出达21.3亿元,促进产业链向中高端迈进,做好结构调整“三篇大文章”。统筹整合科技创新、软件和信息服务、智能化改造等领域的政策和资金,形成合力,设立大连市数字经济发展专项资金,重点支持新型数字基础设施建设、数字技术应用示范及工业互联网领域发展。出台扶持政策,对认定为国家级和省级专精特新“小巨人”企业给予一次性奖补。

有效发挥政府投资对经济增长的重要支撑作用,重点支持了大连先进光源预研项目、甘井子区智能产业园、旅顺生命健康产业园区及长兴岛(西中岛)石化产业基地等“两新一重”重点项目建设。成功发行新增专项债券64亿元,及时将资金全部投向了市委、市政府确定的重大基础设施和公益性项目建设。

千方百计保市场主体激发发展活力。拨付资金3.6亿元,落实并延续失业保险稳岗返还政策,惠及市场主体13000户。瞄准疫情期间积累的消费需求,创新支持释放消费潜力,安排资金6850万元用于开展促消费活动;鼓励县区出台闲置门头房出租、小微企业和个体工商户延长营业时间的优惠政策,市财政对县区出台的相关政策给予补助。为市区两级国有资产类经营用房减免房租,进一步减轻市场主体压力。对服务市场主体发展的融资担保业务给予财政补贴,并对金融机构为农户发放优惠利率贷款给予奖励。对企业短期出口信用保险补助比例从60%提高到80%。

积极发挥财政职能作用支持农业农村发展,全市统筹下达各类涉农资金37亿元,支持粮食种植和储备、农业产业发展扶持、海洋养殖和渔船更新改造、村内道路建设、河道治理和水库加固改造等涉农重点领域工作,进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接,助力全面推进乡村振兴。

全面系统谋划防风险举措 牢牢守住风险底线

防范化解风险,重在防患于未然。

在全力防范化解政府债务风险的基础上,市财政积极采取措施,加大财力补助和库款调度帮扶力度,较好保证了县区基本民生和财政平稳运行,确保县区兜牢“三保”底线。同时,认真落实财政资金直达机制,直达资金总规模95亿元,分配率99%以上,基本实现民生补助资金的全覆盖。

市财政依法依规履行财政职能,不缺位、不越位,与中央企业共同设立我市资产管理公司和SPV公司,增强我市金融企业抵御风险能力,为处置不良资产提供有效通道,有力推进重点金融机构不良资产清收处置工作。

精准运用财政政策 不断提升财政治理效能

财政政策和财政治理水平,对一个城市的发展至关重要。

2021年,市财政适时精准调整和创新财政政策,财政对全市经济发展的调控作用显著增强。

出台“十四五”期间新引进项目财力全部下沉县区政策,对“十四五”期间各县区新引进企业地方税收贡献100万元以上的,市本级分享税收全部返还相应地区,激发县区招商引资、涵养税源的内生动力,增加县区财力资源,提高防风险和促发展的能力;扩大土地储备专项资金规模,帮助县区激活沉淀的土地资源,加快土地资产收储和出让,推动县区经济发展的积极作用更加凸显;更加精准、更讲绩效地逐项完善各项产业扶持政策,不断提升财政政策效能和可持续性。

与此同时,我市不断强化财政管理规范化科学化建设,财政治理效能进一步提升。

稳步推进预算管理改革。研究制定公共文化、自然资源等领域财政事权和支出责任改革方案,有序衔接转移支付政策,提高基本公共服务供给效率;深化预算绩效管理。推动绩效管理与预算编制、执行深度融合,坚决削减低效无效资金,健全完善“能增能减”的预算分配机制。深入推进预决算公开,进一步细化公开内容、扩大公开范围、规范公开形式;依法履行政府采购监管职责,严肃处理违规问题,维护公开、公平、公正的政府采购环境。

在国家发改委开展的中国营商环境评价中,我市“政府采购”指标在全国80个参评城市中排名12位,排名较上年提升43.5%,在我市营商环境评价18项指标中排名升幅最大,成功跨入全国政府采购营商环境“第一梯队”,成为全国标杆城市。

大连自贸片区(保税区)被财政部批准为全国仅有的3个关税工作基层联系点之一(另2个为上海和深圳自贸片区),地方政府和企业可直接向财政部争取更为优惠的关税和进口税收政策。

助力加快实现新时代 全面振兴全方位振兴

新时代,新使命。

2022年,市财政将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,切实转变财政干部作风,推动优化财政营商环境,切实破解当前财政改革发展中的难题,助力加快实现新时代全面振兴全方位振兴。

提前谋划,驰而不息壮大财源,进一步统筹财力精准施策。坚持全市“一盘棋”统筹财力,推动全市资源要素合理配置;打破资金使用界限,建立同一领域不同渠道财政资金整合机制,推动部门政策集成、有效衔接、协同发力,统筹解决高质量发展资金问题;创新和丰富财政扶持产业发展方式,统筹资金设立产业引导基金,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,推动金融政策与财政政策的协同作用。

大力推动科技创新和实体经济发展。对关键核心技术、“卡脖子”技术研究等重大科技攻关项目,持续加大直接投入,推动重大技术研发取得新突破。针对科技类企业轻资产、市场化融资难度大的问题,发挥财政引导放大作用,充分运用引导基金、担保、股权投资、银行融资等市场化手段,统筹联动,互利共赢。

严格预算支出管理,坚持“收支联动、重点拓展”的财政观念。充分发挥财政可承受能力评估对政策制订和增支预算安排的约束,保证“有足够的钱办必要的事”。严格执行压减后的一般性支出预算,重点做好市委、市政府重大决策和民生保障,推动资源配置更加精准提效。

展望2022,既是攻坚克难、充满挑战的一年,也是乘势而上、充满机遇的一年。我市提出GDP“三年过万亿”的新目标,给大连财政人提出了新的要求,寄予了新的期待,我市各级财政部门将以更加坚定的勇气和更加饱满的信心去迎接挑战,继续做好“六稳”“六保”工作,持续改善民生,着力稳定经济大盘,为大连“两先区”建设和经济高质量发展书写新的篇章。

编辑:唐依婷