坚持刀刃向内自我革命奋力打造一流营商环境——大连优化营商环境系列报道（三）

大连新闻传媒集团记者许晓楠

“经过市委、市政府及相关部门的努力，真正为人民重新塑造了一个良好的社会环境，为企业打造出良好的投资环境。”大连黑龙江商会执行会长兼秘书长宋长有感慨地说。

“营商环境越来越好，我们对在大连发展更有信心了……”大连江苏商会执行会长兼秘书长韩春明表示。

在大连，企业发展信心越来越足。在习近平总书记“9·28”重要讲话精神的指引下，大连市全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化、法治化、国际化营商环境，全市上下通过深化各领域改革，一些短板逐渐补齐，部分领域实现了弯道超车，营商环境已逐渐由量的积累转化成质的突破，为大连“两先区”高质量发展高水平建设注入强劲动力。

持续协同发力 工作合力显著增强

我市成立了由市委、市政府主要领导任“双组长”，87个部门、公共企事业单位和区市县“一把手”为成员的市营商环境建设工作领导小组。市人大、市政协将优化营商环境作为全市重点工作强力推进，组织社会各界人士聚焦优化营商环境积极建言献策。2021年，大连市将市级电子政务、大数据管理等职责划入市营商局，构建了以社会信用监管、大数据技术为支撑，全市上下联动、共谋振兴的营商环境建设新格局。

我市贯彻落实《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》，围绕重点改革任务，先后组建“一网通办”改革专班、“一网通办”改革百日攻坚专班、“一件事一次办”改革专班、公共资源交易专项整治专班。

利用“外脑”参与营商环境建设，组建营商环境建设“网格化监督员”“专家咨询员”“案件评议员”“营商环境建设民营企业监督员”“营商环境建设媒体监督员”等五支队伍。与市纪委监委、市委组织部建立破坏营商环境案件线索双向移交机制和营商环境重点问题通报机制。各地区、各部门密切配合、协同发力，营商环境建设工作合力显著增强，取得多项阶段性成果。

刀刃向内 自我革命 不断激发市场主体活力

特别是2021年以来，我市不断发扬自我革命精神，连续打出优化营商环境组合拳，解放生产力、提升竞争力，破除制约“两先区”高质量高速度发展体制机制障碍，激发市场主体活力。

聚焦企业群众办事便利度，让企业群众办事少跑腿、不跑腿，我市持续推进政务服务“三统一”和“一件事一次办”改革，全市513项单一事项“一件事”和110项多部门联审联办“一件事”实现线上线下同步办理。

聚焦办事找人、办事不方便问题，我市开展了“办事不找人”“审批不见面”专项行动。公开“晒权”、规范“用权”、畅通“维权”、建立“找我办”事项联席协调机制、建立立体化监督体系和推进政务服务“审批不见面”，建立企业群众全生命周期全链条服务。

聚焦企业群众遇到的痛点、难点、堵点，围绕政策公开、权力公开、诚信建设、政务服务、诉求办理、执法监管等方面作出“有诺必兑现、有约必履行”“政务服务首问负责”“执法监管无事不扰”等“八项承诺”。

聚焦“互联网+政务服务”，推进“一网通办”改革，政务服务事项网上实办率达70.6%。依托市一体化在线政务服务平台，对400多个部门审批办件情况形成监测、整改、反馈的全流程闭环工作机制。

聚焦简政放权，调整行政职权1095项，赋予13个园区市级经济管理权限398项，组织各地区、各部门对省政府下放的773项行政职权进行开展“回头看”并完成自查整改。

聚焦公共资源交易领域企业竞标成本问题，推出电子保函和信用保函。已办理投标电子保函6万余笔，担保金额超过120亿元，累计为企业释放沉淀资金82亿多元。

改革创新 优化营商环境永远在路上

一年来，市生态环境局着力构建“1+4+6+1”制度体系，以1个方案、4个清单、6个机制、1个平台的模式创新服务理念、再造服务流程。市人社局打造“三公开一监督”正风肃纪大数据监督平台，实现全局重点敏感业务“办事内容、审批过程、办事结果”三公开，并在门户网站打造“精准服务助企解困”专栏。市公积金中心不断拓展网厅、手机App、微信等线上渠道办事功能，并与省市政务服务一体化平台、辽事通、e大连等平台对接，加快公积金业务从“人工审”向“智能批”转换进程。中山区在公共行政服务中心开启“全综窗”服务模式，创新开发“e企服”新办企业联动服务系统，实现精准信息及服务“一键”送达。甘井子区在全省率先推行“前台一窗受理、后台分类审批、一口综合发证”的“一窗通办”模式……

一项项全面深化改革的制度创新，一件件惠企便民的措施落实，一次次不达目的不罢休的实干行动，让服务更有温度更有质量，让办事更加高效更加便捷，让企业更有信心更有活力，让百姓更加满意更加幸福。

2022年，我市将紧紧围绕打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的市场化、法治化、国际化营商环境建设目标，深入贯彻《大连市营商环境升级行动方案（2022-2024年）》，坚持市场主体需求导向，持续深化“放管服”改革。

市营商环境局副局长王芳介绍，今年我市将加快“数字赋能”，加大“数字政府”建设力度，提升政务信息化水平，打造政务服务“极简模式”，提高服务效能，实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府运行“一网协同”。持续简政放权，不断优化审批服务，构建效率更高、流程更优、服务更好的行政审批制度体系，推动重大建设项目加速落地。推动制度创新，实现政务服务和公共服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，降低企业制度性交易成本。优化服务举措，抓好“六稳”“六保”各项任务有效落实，深入落实减税降费等惠企政策，降低企业合法经营成本，提高违法成本。进一步发挥12345热线诉求主渠道作用，依法保护企业群众合法权益。