英歌石科学城规划建设领导小组办公室相关负责人就《大连市人民政府关于英歌石科学城规划建设的实施意见》答记者问
近日，大连市人民政府印发《关于英歌石科学城规划建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》公布之际，市英歌石科学城规划建设领导小组办公室相关负责人就《实施意见》的制定出台有关情况回答记者提问。
问：请介绍一下《实施意见》出台的背景和重大意义。
答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家科技自立自强，强化国家战略科技力量部署，作出一系列重要指示批示。
近年来，大连市在推动科技原始创新、打造科技创新和成果转化体系、培育吸引顶尖科研人才等方面出台并实施了一大批创新性举措。与此同时，中科院大连化物所、大连理工大学、大连海事大学等知名科研院所和高校坐落我市，一批领军型科技人才和高能级科研平台集聚我市，给予大连丰富的科研创新禀赋。
为深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新重要论述及视察高新区作出的“又要高，又要新”重要指示精神，2021年11月，市十三次党代会提出“举全市之力高水平规划建设英歌石科学城，坚持基础研究、应用研究、成果转化、科技服务定位，突出洁净能源主线，推动洁净能源与数字、信息等领域深度融合发展。”为切实抓好贯彻落实，特制定《实施意见》。
高水平建设英歌石科学城的重大意义主要体现在以下四个方面：首先，是落实习近平总书记关于科技创新重要论述的具体举措，有利于实现创新驱动发展战略，提升沈大国家自主创新示范区建设水平，为推动城市发展注入强大动能；
其次，是为实现国家科技自立自强作出“大连贡献”，有利于我国抢抓新一轮科技革命和产业革命的战略机遇期，提升在全球价值链中的位势和竞争力，掌握发展的话语权和主动权；第三，是为实现“碳达峰、碳中和”国家战略贡献“大连智慧”，有利于深入推进能源革命，实现能源供给侧的结构均衡和技术优化，构建清洁低碳、安全高效的能源体系；第四，是为实现高质量发展新跨越交出“大连答卷”，有利于以科学促进创新裂变，引领产业聚变，实现城市质变，带动大连创新能级、产业能级、城市能级大幅跃升。
问：请介绍一下《实施意见》的起草过程。
答：按照工作安排，《实施意见》由市英歌石科学城规划建设领导小组办公室牵头起草，在市科技局、市自然资源局和市国有资本管理运营有限公司等多个部门、单位配合下，学习借鉴先进城市相关经验，结合英歌石科学城发展实际，并广泛征求、吸纳相关责任单位、市咨询委员、专家学者意见，进行了多轮修改完善。
3月28日，市英歌石科学城规划建设领导小组会议审议并原则通过《实施意见》，3月30日经市政府常务会议审议通过，4月2日印发实施。
问：请简要介绍一下《实施意见》的主体框架。
答：《实施意见》由重大意义、总体要求、构建综合性科研生态体系、建立健全引智体系、形成多元化资金筹措体系、做好空间规划和公共基础设施配套建设、加强组织保障等七部分组成。
第一部分，重大意义。从落实习近平总书记关于科技创新重要论述、科技自立自强、实现“碳达峰、碳中和”国家战略和实现高质量发展新跨越四个维度，深入分析英歌石科学城的建设使命，提出英歌石科学城建设重大意义。
第二部分，总体要求。明确指导思想和发展定位。明确坚持科学研究本色、坚持体制机制创新、坚持多元化投入格局的建设原则。明确发展目标，2023年形成雏形，2027年实现全面运营，2035年建成具有国际影响力的科学城。
第三部分，构建综合性科研生态体系。从科技基础设施、科研机构和创新平台集群、科技服务、小试中试转化基地、创新型企业、机制创新等六个维度全方面构建科研生态体系。
第四部分，建立健全引智体系。从人才的引、育、用、留四个层面建立健全引智政策体系。
第五部分，形成多元化资金筹措体系。从财政投入、信贷资金支持、社会资本参与等三个维度构建多元化资金筹措体系。
第六部分，做好空间规划和公共基础设施配套建设。从空间规划、土地保障、生态环境、公共服务、交通体系、智慧城市建设、“统一规划，分期实施”等七方面进行阐述。
第七部分，加强组织保障。提出加强组织领导、狠抓工作落实、强化宣传引导、廉洁高效推进等四方面要求。
问：请谈谈英歌石科学城具体有怎样的发展定位？
答：英歌石科学城的总体定位是结合国家重大战略需求和区域发展实际，建设“具有国际影响力的创新策源中心”。
具体而言，一是建成重要的国家战略科技力量，以洁净能源科学技术方向为核心，前瞻布局若干未来技术方向，加快关键核心技术攻关，在国家科技自立自强、建设科技强国中作出贡献；二是创建全球领先的洁净能源创新中心，引领全球洁净能源科技进步潮流和方向；三是建设高端创新要素汇聚枢纽，形成自主创新、区域协同、融合融通、体系完备的科技创新生态，努力成为我国高端创新要素高度集聚、自由流通的关键枢纽；四是打造科研经济策源地，突出“1”—洁净能源主线，向智能制造、生命健康、海洋工程和研究等“X”个战略新兴领域深化拓展，贯通原始创新到产业化全创新链条，为经济社会高质量发展和转型升级提供强劲创新支撑。
问：《实施意见》为英歌石科学城设定了怎样的发展目标？
答：按照规划，到2023年，英歌石科学城形成雏形，主体框架基本确立，外部快速交通和内部智慧交通骨架路网构建完成，核心科研实验室组团、配套服务组团和创新功能组团初步建成，创新发展体制机制初步建立，实现“两年见雏形”的目标。到2027年，英歌石科学城实现全面运营，打造高水平的前沿科学研究和技术研发机构群，在洁净能源、智能制造等重点领域技术源头作用初步显现，吸引一批世界知名科学家、科技人才团队和创新创业人才，绿色智慧宜居城市形态初步形成。集聚7000名以上各类科研人员，建设形成由1000个科学研究实验室构成的实验室组群，达到“五年全面运营”的奋斗目标。
到2035年，要建成具有国际影响力的科学城。诞生若干影响世界的重大科学发现和科技成果，成为国家重要的创新策源地，引领探索低碳智慧未来城市形态，汇聚各类科研人员达到3万人，产生30项以上具有国际影响力的科技成果。
问：能否具体谈谈英歌石科学城将怎样构建综合性科研生态体系？
答：《实施方案》对英歌石科学城的综合性科研生态体系提出了全方位的布局安排。一是在重大科技基础设施方面，提出在“十四五”期间，建成大连先进电子束测试平台，力争启动大连先进光源大科学装置建设，打造国际领先的光子科学中心。建设“海洋工程环境实验与模拟设施”，打造我国海岸和海洋工程领域战略科技力量；二是在打造高水平科研力量集群方面，提出建设中科院洁净能源创新研究院（总部），争建“双碳”国家实验室，建设辽宁星海实验室（高端装备制造方向）、辽宁英歌石实验室（精细化工与催化方向），布局海洋工程、智能制造、智慧港航等领域高校科技创新基地，吸引企业、社会各类研发机构与高校院所合作布局前瞻性交叉性研究平台，探索建立共享创新研发平台，汇聚全球创新资源；三是在搭建科技服务支撑平台方面，按照政府引导、市场化运作模式，搭建一批共享实验室。支持企业、高校和科研院所共建创新联合体。构建从研发到转化的全生命周期基金体系。推进国家洁净能源产业知识产权运营中心建设，设立知识产权交易中心，开展检验检测认证、创业孵化、科技咨询、法律财务等科技服务；四是在建设高水准小试中试转化基地方面，提出完善市场化、专业化中试服务，引建功能性、开放共享型小试中试转化基地，与头部企业共建全链条国际性技术转移转化中心；五是在加快集聚创新型企业方面，发挥企业在创新链和产业链对接中的主体作用，提前布局介入实验室项目建设和应用基础研究，构建企业当“盟主”的产学研市场化利益联结机制，形成雏鹰、瞪羚、独角兽、领军型企业的梯次发展格局。鼓励企业在英歌石科学城建立研发中心，在我市布局产业化基地；六是在深化科研体制机制创新方面，确立以结果绩效为导向的新型管理体制，推动政府从研发管理向创新服务转变，实施科研项目经费调剂权下放、项目经费包干制、经费使用简化管理等试点，进一步完善科研项目经费拨付机制，改进科研绩效管理和监督检查。
问：英歌石科学城在引智政策上有哪些举措？
答：我们始终把人才作为英歌石科学城发展的第一资源。《实施意见》在健全引智体系方面明确提出将市级科技人才政策在英歌石先行先试，打造“人才特区”；建立“首席科学家”制度；采取“带土移植”方式，同步引入项目、团队和技术；对柔性引进人才实行工作许可承诺制；设立“人才基金”，以入股方式支持人才团队创业和科技研发；依托英歌石科学城科学规划引智理事会和专家委员会绘制英歌石科学城关键核心技术领域全球顶尖人才图谱，探索设立海外人才工作站和线上引智平台；在高层次人才和城市发展紧缺人才认定、选聘等方面给予用人单位更大自主权；加大参加技术转移、成果转化和产业化相关人员的专业技术职称评聘比例；科研机构可设立特设岗位，采用市场化薪酬激励机制；鼓励高校院所、国有企业提高研发人员职务发明成果所得收益奖励比例，提高科研人员（团队）科研成果权益性收入；设立英歌石科学城国际人才服务中心、打造一站式服务“人才会客厅”；加强人才住房保障，对经认定的高层次人才和城市发展紧缺人才发放安家费和住房补贴，对英歌石科学城内符合条件的科研人员在科学城区域内购房提供住房补贴；在生活补贴、子女入学、配偶就业、便捷医疗服务保障等方面为各类人才提供优质服务。目前，正对首批拟入驻实验室进行遴选和需求对接。
问：请谈谈英歌石科学城在吸引多元化资金参与科学城建设方面有哪些安排？
答：市委、市政府高度重视、大力支持英歌石科学城建设，通过统筹财政资金、优先支持英歌石科学城基础设施建设政府专项债项目、积极争取政策性贷款等多种方式保证英歌石科学城获得稳定的建设投入。同时，《实施意见》提出，要积极引导社会资本参与科研设施、城市基础设施建设；探索通过不动产投资信托基金等资产证券化手段广泛吸纳社会资本补充运营资金；依托市产业（创业）投资引导基金，研究设立英歌石科学城产业（创业）投资子基金；依托大连市国有资本管理运营有限公司，撬动社会资本共同参与设立英歌石科学城基金；以股权投资方式，形成科技期权的收益回流，以继续支持基础研发和科技成果转移转化；鼓励商业银行在英歌石科学城设立科技支行，设立科技专项信贷额度，开展知识产权质押融资，探索科技成果转化贷、“银行+风险投资/私募股权投资”；积极支持保险公司开展知识产权保险业务。
问：面向英歌石科学城未来发展需要，《实施意见》对规划建设提出了哪些构想？
答：规划好建设好英歌石科学城事关我市创新驱动发展战略的实现，事关率先振兴、全方位振兴目标的达成，也是三年挺进“万亿GDP城市”的重要抓手。《实施意见》要求，在科学城的总体规划上坚持以人为本、集约高效、绿色可持续的理念，推动“科产城人”深度融合，打造国际水准的公园城市、智慧城市、零碳城市、新居城市；推行绿色低碳的科研、生产和生活方式，建设森林山体公园、都市休闲牧场、生态休闲廊道等多层次立体化生态田园综合体；建设国际一流水平的基础教育、医疗卫生、文化体育等公共服务配套设施，鼓励社会资本参与公共事业建设运营；打造国际化街区，建设文创、科普、运动等系列主题公园；建立英歌石科学城与全市交通主干网的快速连接通道，启动地铁12号线山川柳站项目前期工作；规划智能交通系统，开展无人驾驶试点；开拓洁净能源应用场景，统筹推进海绵城市建设，建立数字孪生城市治理架构，打造“地上+地下+云端”的智慧新城。
主编：于莉
监制：穆军、高忠华
