锚定“邮轮”的N个航向
大连新闻传媒集团记者彭杭
从国家到省市层面，都高度重视大连邮轮经济的发展。
2015年，《全国沿海港口邮轮码头布局规划方案》明确在辽宁沿海地区重点发展大连港，服务东北地区，开辟东北亚航线。2017年，原国家旅游局批准大连在内的6个城市为“中国邮轮旅游发展实验区”，为大连乃至东北地区邮轮产业发展带来新机遇。2021年，《辽宁沿海经济带高质量发展规划》提出要积极发展大连国际邮轮旅游市场。2022年，国务院《“十四五”旅游业发展规划》两次提到大连：一是推进邮轮旅游发展，二是支持创新游艇业发展，建设一批适合大众消费的游艇示范项目。
大连市委、市政府也高度重视邮轮产业的发展，市委财经委员会第十六次（扩大）会议强调要大力发展邮轮经济。记者在正在完善的《大连邮轮经济发展规划》中看到，到2035年，邮轮经济将成为推动城市高质量发展的重要引擎，力争打造成为“东北亚地区具有国际影响力的特色邮轮城市”。对大连来说，发展邮轮产业是加快建设“两先区”以及东北亚国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心的重大举措，是培育发展新动能、推动海洋中心城市建设的客观需要，是增强城市活力、提升大连对东北地区辐射能力的现实途径，也是融入国内国际双循环新格局、建设亚太对流枢纽的重要载体。
航向一
瞄准中、日、韩、俄邮轮旅游的最佳区域
邮轮产业在欧美地区已历经100多年的发展，产业经济规模至今仍然能保持年均7%的高速增长，中国邮轮产业相比欧美地区仍然有极大的发展空间。大连毗邻中、日、韩及俄罗斯远东地区，区位优势明显，是相互发展邮轮旅游的最佳区域。大连发展邮轮经济具有七大主要优势：一是地理区位优越，是东北亚重要的交通枢纽，也是东北的重要门户，有广阔的腹地客源市场；二是港城结合紧密，大连港是全国为数不多邮轮港口位于中心城区的城市，具备极佳的邮轮岸上旅游开发潜力；三是旅游资源丰富；四是修造船实力领先，具备发展邮轮修造、改装业务的软硬件要素；五是能源产业基础雄厚，将为壮大邮轮经济提供充足动能；六是大连市高校资源丰富，人才培养优势明显；七是旅游交通业发达，为外来游客带来便捷。
同时，大连目前也有短板。邮轮母港基础建设需加紧完善，提高接待能力，亟须加强配套服务；邮轮上游产业虽有基础，但仅停留在维修保养翻新层面，未向修建、制造领域延伸，大连目前暂无邮轮维修与建造基地；邮轮下游产业发展较慢，船员培训、港口服务、船供补给等功能尚不完全具备，对商贸、酒店、物流、建筑、地产等行业的带动作用有限。在补齐短板的同时，大连还要与上海等城市错位竞争。
航向二
塑造一个配套完备的邮轮生态
邮轮经济符合当前我国发展方式转型创新和产业结构优化升级的时代要求，大连要正通过一系列强有力的措施，推动邮轮产业规模进一步扩大，更好地融入国内国际双循环，实现共赢发展。因此，目前大连正在积极推进这些工作：
一是推进大连港码头邮轮泊位改造建设工作。近几年，辽港集团累计投资约3.2亿元对航道、码头邮轮泊位以及22库候船厅等国际邮轮基础设施进行改造，带动大连邮轮经济的发展。目前二码头西侧已经改扩建为1个15万吨级邮轮泊位，二码头东侧22.5万吨邮轮泊位改扩建工程已顺利开工建设，计划今年全部完工。
二是推进大连港建设规划和大连港文物保护规划相衔接。大连港建设规划以大连国际邮轮中心为功能定位，力图打造集旅游休闲、文化娱乐、商务办公、酒店公寓和客运等功能的新型综合性区域。同时，积极组织推进《大连达里尼港旧址文物保护规划》编制工作，在保护的基础上合理利用大连港，把港址保护与城市建设、地方经济发展结合起来。
三是围绕“开通一条特色航线、改造一座邮轮母港、建造一艘邮轮酒店、引进一艘主题邮轮、塑造一个邮轮生态”，积极进行招商引资。市文旅局成立工作专班，持续推进与中船集团、招商局集团、中国交建集团3家国字号央企及其所属企业进行洽谈合作。先后多次组织考察邮轮港口和旅游线路，就邮轮港建设、邮轮经济等合作事宜进行洽谈，围绕发展大连邮轮产业达成合作意向。
四是研究鼓励邮轮经济发展的相关扶持政策。出台《大连市旅游发展专项资金管理办法》，2018年开始对邮轮招徕及运营进行针对性补贴奖励。目前，根据我市邮轮经济主要发展任务、重点发展行动和重要工作项目，正在研究从邮轮企业落地、邮轮旅游产品拓展、邮轮配套等方面，提出关于邮轮企业（组织）注册、邮轮航线、邮轮港口经营、招徕邮轮游客等相应扶持政策。
航向三
打造东北亚地区具有国际
影响力的特色邮轮城市
据介绍，为打造“东北亚地区具有国际影响力的特色邮轮城市”，大连还将有一系列大动作：
建设一个港口集群：以大连国际邮轮中心为核心，旅顺新港、大连湾港为两翼，长海、普兰店、庄河、瓦房店等沿海港口群为支撑，共同构成大连邮轮游船旅游港口集群。通过打通内外循环、多样化邮轮游船线路，塑造内循环为主、外循环强劲的邮轮游船对流枢纽港城。
开辟四类邮轮航线：一是东北亚外循环邮轮航线，重点巩固和拓展日韩航线，积极探索北方航线（北极探索之路），中远期筹备推动东南亚及跨洋航线；二是环渤海客滚型邮轮航线，逐步探索开展现有航线的“客运+旅游”业务，适时推出环渤海旅游客滚邮轮巡回线路以及短途游产品；三是沿海邮轮内循环航线，积极争取开通大连作为始发港和目的地港的中国沿海邮轮航线，确立大连沿海内循环邮轮航线北方中心港地位；四是邮轮海上游辽宁航线，积极探索推动辽宁省滨海游轮航线，发展省内特色海岛游、海上游大连项目。
建设一个海上旅游中心：推动大连国际邮轮中心多元化发展，建设成为“船、港、城、游、购、娱”一体化的复合型邮轮综合体，承担大连海上旅游交通集散中心任务，形成大连滨海重要的公共休闲活动节点，承载大连海上旅游交通枢纽等功能。
打造五个基地：一是邮轮配套建造维修基地；二是邮轮物资供应保障基地；三是邮轮旅游创新服务基地；四是邮轮金融实验基地；五是邮轮人才培育基地。
