确保政策落地，细则随后跟进，“47条”解读来了

4月29日

我市出台《大连市助企纾困推动经济平稳健康发展若干政策措施》

《政策措施》出台背景是什么？

具备哪些特点？

后续如何跟进落实？

市发展改革委对此进行了全面解读

四特点兼顾点面

《政策措施》聚焦我市受疫情影响较大的行业、重点地区和市场主体，提出大连特有的费用减免和财政补贴等助企举措，综合实施退税减税、降费让利、房租减免、财政补贴、金融支持、援企稳岗、促进发展等47条纾困举措，有效解决疫情当下市场主体普遍存在的成本上升、市场收缩、资金链紧张等问题，帮助市场主体减轻压力、渡过难关、恢复发展。

注重政策集成增强力度。《政策措施》承接国家、省多个关于应对疫情、助企纾困的政策措施，落细落实国家、省政策中要求细化的地方举措，并结合当前市场主体的生存和发展需求提出我市更有针对性、更有实效、更精准的具体举措，力求在帮扶市场主体渡过难关上产生更大的政策效应。

助企纾困兼顾推动发展。《政策措施》统筹疫情防控和经济社会发展，从为市场主体降低成本、减少房租支出等方面，提出税费减免、降费让利、财政补贴等“真金白银”的纾困举措。同时，也从加强金融支持、提升科技创新能力、刺激文旅消费等方面促进工业企业高质高效运行，助力服务业企业快速恢复发展，多措并举保持全市经济稳健增长的良好态势。

普惠纾困和重点行业相结合。在提出19条普遍适用的普惠性纾困扶持措施，惠及广大市场主体的同时，结合工业和服务业中的餐饮住宿业、零售业批发业、旅游业等困难行业特点，积极回应中小微企业和个体工商户诉求，制定有针对性的帮扶措施，做到综合施策、精准发力。

强化政策落实直达企业。《政策措施》的每项具体措施都明确了支持对象和责任单位，确保企业易申请、措施易执行、落实有保障。对企业按程序申报政策事项，各责任单位将按规定加快办理；对需要细化的政策措施，各责任单位将加快制定实施细则，各项纾困措施将在最短时间直达企业、直接惠及市场主体。

三方面综合施策

《政策措施》共四大部分，分别从“普惠性纾困扶持措施”“促进工业经济平稳增长”和“促进服务业恢复发展”等三方面综合施策，并以有力的保障措施确保政策落细、落地、落实，有效传导至广大市场主体。

推出面向各市场主体的普惠性纾困措施。通过“四减免两支持”，降低市场主体生产经营成本，符合条件的企业和个体工商户均可享受。

“四减免”为：减免税费。加大增值税期末留抵退税力度；实施增值税和所得税优惠；提高研发费用税前加计扣除比例；减免小微企业“六税两费”政策；减征困难企业房产税和城镇土地使用税等。减免房租。2022年对承租国有企业房屋的服务业小微企业和个体工商户，视受疫情影响程度减免3个月或6个月租金；鼓励非国有房屋业主减免租金；对减免租金的房屋业主给予税收优惠等。降低或缓缴社保费。实施延长医保费、采暖费缴费优惠期限政策，失业保险费优惠政策。减免企业运营费用。减免4、5月份中小微企业、个体工商户的水、气欠费违约金；减免全市中小微企业、个体工商户、各类学校（幼儿园）4、5月份污水处理费；阶段性降低中高风险区域中小微企业、个体工商户用水价格。

“两支持”为：金融支持和政务服务支持。充分发挥央行各类货币政策工具扩总量和调结构的双重作用，加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持；通过担保补贴和首贷贴息等财政支持，有效降低中小微企业融资成本等。推进惠企政策“免申即享”；支持中小企业参与政府采购，对符合条件的中小企业采购，免收投标（响应）保证金；提出企业参与政府采购不受所有制等门槛限制，同时开展加大涉企违规专项整治行动等。

积极推动工业经济平稳增长。综合落实国家、省对促进工业稳定发展的支持政策，在财政税费、金融信贷、保供稳价、促进投资、保障用地用能等方面提出7条举措，促进工业企业恢复发展。聚焦减轻企业负担，提出加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延长阶段性缓缴税费政策。针对融资难融资贵问题，提出继续引导金融机构加大对工业企业支持力度，强化对科技创新企业的支持，落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策。围绕保供稳价、促进有效投资和强化要素支撑方面，提出确保热电企业平稳运行、落实绿色电价、推动企业节能降碳技术改造、支持不同产业用地类型按程序合理转换等措施。

有效促进服务业领域困难行业恢复发展。分别围绕支持餐饮住宿行业、零售业批发业、旅游业、交通运输业共提出21条举措，聚焦受到疫情冲击较大的服务业困难行业，向市场主体生产、经营的痛点精准叠加施力，稳定企业运营，提升市场预期。为支持受疫情影响严重的餐饮住宿行业，提出给予餐饮、零售企业员工按照防疫要求定期开展核酸检测费用100%补贴，对大型商超和商品市场防疫消杀支出也给予补贴支持；拓宽企业融资渠道；提高保险机构保障能力；鼓励互联网平台企业下调商户服务费标准；引导企业开展助老服务；降低企业检验检测费用等6条措施。针对零售业批发业面临的需求收缩、供应不畅、融资困难等问题，提出支持开展县域商业体系建设，切实保障农产品供应，加强对零售业批发业金融支持等3条措施。为帮助旅游业纾困，将继续实施暂退旅游服务质量保证金，加强银企合作，加大对旅行社扶持力度，鼓励工会组织文旅活动，充分发挥各类金融工具作用，加大普惠金融支持力度，激活文化和旅游消费市场潜力等7条措施。交通运输业方面提出对铁路航空和公共交通运输服务业企业给予增值税优惠政策，给予出租车和城市公交资金支持，支持现代综合交通枢纽体系建设，支持航空领域项目建设，支持机场平稳运营等5条措施。

畅通助企服务渠道

为方便市场主体及时了解政策、用好政策，大连公开了每条政策措施对应责任单位咨询电话，进一步畅通便企服务渠道。为保障措施落地，《政策措施》同时提出：

加强组织领导。各地区、各部门要强化组织领导，明确责任分工，及时贯彻落实各项政策措施；要加强协调配合，形成工作合力，指导帮助企业享受政策措施；要落实工作台账制度，定期调度工作进展情况。有关责任单位要根据需要及时制定实施细则，必要的可会同相关部门研究提出具体行业措施并组织实施。

强化政策宣传解读。各地区、各部门要持续做好政策措施的宣传解读，把握好政策的时度效，拓展宣传渠道，创新宣传方式，加大宣传力度，让企业知晓政策、了解政策、用好用足政策。

加大政策执行力度。在按照统筹疫情防控措施总体要求，优化完善疫情防控机制，严格落实疫情防控措施的前提下，狠抓政策落实，打通政策落地“最后一公里”，确保政策有效传导至市场主体。

资料：市发展改革委

文字：大连新闻传媒集团记者吴耀辉

主编：于莉

监制：穆军、高忠华