用基层高效能治理，满足人民群众对美好生活的向往
基层社会治理“大连模式”施工图已绘制 实景图正开启
中山区海军广场街道工会组织辖区职工利用休息时间进行贴花培训。
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大连新闻传媒集团记者王艺
坚决打赢基层社会治理这场事关大连振兴发展前途命运的关键之战，我市要着力打造基层社会治理“大连模式”，并已绘好具体“施工图”。
记者从昨日大连市政府新闻办公室召开的新闻发布会上获悉，为打造基层社会治理“大连模式”提供总体设计——《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》（以下简称《方案》）日前已由市委常委会会议审议通过。
加快推进基层社会治理现代化建设是深入贯彻落实习近平总书记关于基层社会治理重要论述的具体行动，是推动“两先区”高质量发展，行稳致远的内在需要，也是满足人民群众对美好生活向往的务实举措。作为基层社会治理“大连模式”的行动纲领，最新出台的《方案》符合大连实际，举措更为务实，以“十个推进”，143项实实在在的举措，要让基层真正“有人、有钱、有权、有事干”，要用基层高效能治理，满足人民群众对美好生活的向往。
作为基层社会治理“大连模式”最新、最全的“施工图”，《方案》到底什么样？新闻发布会上，市委常委、市委政法委书记，市基层社会治理工作领导小组办公室主任刘宏对《方案》制定的初衷和背景、提出的主要举措给予全面解读。
制定初衷和背景
逐项过筛子、查不足
数易其稿完成“总体设计”
近年来，大连上下深入贯彻习近平总书记关于加强和创新基层治理的重要论述，深入落实中央、省委关于基层社会治理的工作要求，着力提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平，已连续3届捧得全国平安建设最高奖“长安杯”，开创了平安大连建设的新境界。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署。去年，党中央、国务院出台了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，也为我市加快推进基层社会治理现代化提供了根本遵循。但近年来，我市在统筹疫情防控与经济社会发展过程中，也暴露出短板和不足。对此，大连市委、市政府敏锐意识到，只有加快推进基层社会治理，才能让城市更安全、老百姓更安宁，实现大连新时代高质量发展。
今年2月15日（正月十五），我市召开基层社会治理两千人大会，省委副书记、市委书记胡玉亭在会上强调，要以壮士断腕的坚定决心，全力打赢基层社会治理这场事关大连振兴发展前途命运的关键之战。会后，市委成立了大连市基层社会治理工作领导小组，组建了工作专班，全力谋划新时期大连基层社会治理工作。两个多月来，边调研、边谋划、边实践，全市12个地区和72个部门积极参与，基层一线工作人员、人大代表、政协委员和专家学者们献言献策，最终在社会各界的群策群力之下形成《方案》。
《方案》是我市着力打造基层社会治理“大连模式”的行动纲领，更是市委、市政府回应基层干部所思所想、人民群众所期所盼的一份庄严承诺。《方案》起草过程中，省委副书记、市委书记胡玉亭三次召开专题会议，与各有关部门就《方案》内容等逐条逐项过筛子、找不足。市委副书记、市长陈绍旺审定起草提纲，多次提出修改意见。经过全市上下反复锤炼、数易其稿，《方案》才正式以市委、市政府文件印发。
具体目标和内容
“十个推进” 143项举措
实现基层“有人、有钱、有权、有事干”
《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，践行以人民为中心的发展思想，用基层的高效能治理，满足人民群众对美好生活的向往。
按“施工图”定“时间表”，《方案》明确——
到2022年6月底，构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制，让基层的工作力量更充实、经费保障更充足、权责匹配更精准。
到2022年底，新的基层社会治理体系基本健全、机制运行有效，基层的组织力、管控力、服务力明显增强，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
到2025年，基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化，打造一批在全国全省领先的示范品牌，开创平安大连建设新境界。
刘宏介绍说，《方案》明确了“十个推进”，通过143项实实在在的工作举措，就是真正要让基层“有人、有钱、有权、有事干”：
推进基层党组织的组织力提升。党的基层组织直接面对群众和服务群众，是群众的主心骨。如何把党的基层组织壮大起来、把群众组织起来是市委关心的头号问题。刘宏表示，今年，我市要通过“大工委”“大党委”建设把基层的组织力真正强起来，让社区驻地的一些服务型企事业单位党组织负责人到“大工委”“大党委”中做兼职副书记或者委员，更好地发挥作用，通过他们的力量帮助村（社区）解决好停车、垃圾分类、课后托管、健身娱乐等基层群众的现实需要。
推进减负赋能增效。“当前，村（社区）承担了大量繁杂的行政化工作，一些事‘想管的管不了’‘不该管的硬往下派’，还有些事基层人员没有能力去做，比如燃气隐患排查，基层人员得挨家挨户靠鼻子闻。”刘宏说，《方案》就要着力为村（社区）减负，让基层干部从繁杂的官僚体系中解放出来，重新定义村（社区）要干的事，为他们挡住不该干的事，让村（社区）真正发挥好“自治”作用，把精力和力量都投入到服务群众中。
推进网格体系重构。重构网格体系就是要加强网格员力量，我市会按照每200户配备1名网格员的标准把网格员配齐、配强、配到位，同时邀请社区老党员、老干部等有意愿为大家服务的同志担任网格信息员，让网格员和网格信息员参与到基层社会治理中来。“网格员知道群众最想要的、最迫切的需要，要把优秀的网格员培养起来，作为党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范的推荐人选，特别优秀的纳入村（社区）的‘两委’班子，让大家有机会更好地反映民意、服务群众。”刘宏透露。
推进社会矛盾风险化解。当前，一些社会矛盾隐患排查化解不及时、不彻底，导致小事拖大、大事拖炸，极大增加了治理和化解成本，也与群众安居乐业的美好愿景背道而驰。要让社区民警、网格员、平安志愿者等作为“前哨”，深入群众当中，及时发现家庭、邻里、劳动关系等矛盾纠纷隐患的“小苗头”，也要让法官、检察官、民警、律师等下基层，调解好群众间的“小矛盾”，把大事化小、小事化了，和和气气地过好“小日子”。
推进公共安全体系建设。刘宏坦言，去年以来，大连发生了多起安全事故，造成了群众生命财产的重大损失，我市下大力气开展了集中整治，遏制了一些突出问题，但公共安全问题比较复杂，防范难度也比较大，单靠运动式的一两次整治，很难达到预期成效，必须建立起群众“吹哨”、政府“排雷”机制。今年，我市将依靠群众力量，鼓励群众举报身边的安全隐患，广泛挖掘公共安全问题，一同筑起公共安全的“防火墙”。
推进社会治安风险防控。近年来，随着疫情状态下线上经济活跃，电信诈骗、非法集资等违法犯罪活动比较猖獗，究其原因是犯罪分子抓住了一些群众贪小利、想赚钱的心理。以电信诈骗为例，仅去年，我市电信诈骗发案占全年刑事案件的近一半，如果这些问题处置不好，给群众造成经济损失的同时，更会导致一些极端事件的发生，严重影响人民群众的安全感。刘宏表示，下一步，我市将继续对电信诈骗、养老诈骗等违法犯罪开展专项打击，推动“最小群防单位”建设，壮大“滨城卫士”平安志愿者队伍，全力保障群众在安全稳定的环境中幸福生活。
推进精细化管理。大连一直以来都是以良好的城市形象享誉全国，这也是全市人民引以为豪的地方，但在微观层面，却也常能看到有居民小区污水乱溢、卫生环境差、私搭乱建现象，群众对此也颇有微词，这更与我们城市形象形成强烈反差。下一步，我市要在加大公共服务投入的同时，进一步完善群众“自治”方式，把小区的业主组织起来，成立业主委员会或物业管理委员会，解决好群众身边的“烦心事”，对无物业服务的小区，通过选聘物业、引入国有物业企业参与、社区托管、业主自治等方式，把小区维护起来，让美好的城市形象不留一粒“微尘”。
推进基层社会治理数字化建设。“数字赋能”是当下热词，健康码、行程卡都是“数字赋能”的产物，在基层社会治理方面同样也离不开“数字赋能”。今年，我市要以数字赋能基层社会治理，把数据充分利用起来，通过数据互联互通尽早发现安全隐患问题，早做处理。同时还要开发好手机端应用，让基层网格员可以通过手机开展工作，随时随地采集数据信息，利用手机的视频录制、拍照、定位等功能，准确翔实地上报风险隐患，提高工作效率。
推进基层服务能力提升。基层社会治理好不好、群众满不满意，最终要体现在服务力上。“当前，家庭普遍关注的事情有这么几类，一个是老年人的吃饭问题，一个是儿童的托管问题，一个是看病吃药的问题，这也是市委市政府十分关注的问题。这些问题看似不大，但与每个家庭息息相关。”刘宏说，下一步，我市要在社区布局一批综合服务设施，开设老年食堂、儿童托管、保健康复等服务场所，建好乡镇卫生院、村卫生室，扩大家庭医生的签约覆盖面，满足老百姓的看病吃药需求。
推进保障机制有序运行。今年，市委、市政府下决心把工作重心向基层转移，将人、财、物等资源持续稳定地向基层投入，区市县机关下沉干部3000人，为乡镇、街道增加编制1500个，市县两级每年增加财政预算3亿元，真正让离群众最近的基层有权有职有物有人，把基层真正强起来，把群众获得感、幸福感、安全感提上来，把党全心全意为人民服务的宗旨体现出来，让人民群众共享改革发展成果。
如何将“施工图”变为“实景图”？刘宏表示：“基层社会治理是一项现实而紧迫的工作，也是一项长期和艰巨的任务，等不起也慢不得。”下一步，我市将从当下做起，抓紧干、马上干、立即干，确保各项任务6月底前全面实施、形成体系，12月底前实施到位、见到效果，让全市人民看得见、摸得着、感受得到基层社会治理成果，努力使大连城市更加靓丽安全、社会更加和谐稳定、人民更加幸福安康。
