大连机场集团跑出国企改革加速度

傅光锐 王一姮 大连新闻传媒集团记者赵蕴颖

2022年，是大连市深化国资国企改革三年行动的收官之年，也是大连机场通航的第50个年头。站在这个时间节点回望过去，不难发现，贯穿大连机场集团50年发展历程的核心关键词正是“改革和创新”。

凭借敢为人先的创新精神，大连机场集团锚定改革目标，始终走在企业改革前列：蹚水过河，构建“一二三三九”管控体系；率先破题，优化机关职能管理；动真碰硬，参考国内大型机场区域化管理经验，实现区域化管理，启动战略绩效考核，全面推行经理层任期制契约化管理。

截至2022年5月，机场集团国企改革三年行动主体任务完成进度超过85%，多点发力、齐头并进，呈现出打破痼疾、加快改革的生动局面，跑出了国企改革加速度。

“转场即转型，转型即改革”新机场建设需要什么就改什么

2022年2月27日，在历届市委、市政府的带领下，经过大连机场集团不懈努力，历时十几年充分协调、科学论证，新机场手续办理工作突破关键瓶颈，建设项目进入正式审批阶段，大连社会各界期盼多年的“世界最大离岸式人工岛机场”有望早日进入建设阶段，为新机场2026年建成运营的总体目标奠定了坚实的基础。新机场项目取得的重大进展也充分彰显了大连机场人为实现我市GDP“三年破万亿”和国际航运中心建设的政治担当和社会责任感。

“大连机场集团的国企改革要务实地围绕新机场建设去改。”大连机场集团党委书记、董事长杨加东在谈到大连机场集团这三年的改革实践时说，“新机场建设需要什么我们就改什么。从老机场到新机场是跨越式的转变。可以说，新机场建设是大连机场集团改革面临的一次重大机遇。”

新机场的建设任务无疑是非常繁重的，但从长远着眼，“如何把这个世界领先的海上大型机场运营好，管理好，才是大连机场集团改革的最终目标。”周水子机场从1973年开航至今，经过50年的运行，已经形成了一套成熟的运行体系，仍然很难适应未来新机场管理运行的需要。因此，大连机场集团提出“转场就是转型，转型就是改革”。“转场那一天，运行架构、管理体系、人员素质、后勤保障等，都要全方位适应新机场的运行。”要通过三年国企改革建立一套适应新机场运营管理的体制机制，能够去驾驭海上大型机场的运行。

顶层谋篇，用创新手段优化主责主业改革布局

大连机场集团从顶层设计迈出机场改革第一步，通过“走出去、请进来”的方式，几上几下，全场头脑风暴达成改革共识，反复碰撞形成“一二三三九”管控体系。对内发起“场兴我荣、场衰我耻”大讨论，举全场之力聚焦机场复苏发展难题，开展“金点子”建言献策活动。最终委托民航管理干部学院专家组编制形成《大连机场管理改革总体方案》，作为大连机场三年国企改革的核心和抓手，本着一次规划、分步实施、先易后难的原则逐步推进。

在“场兴我荣、场衰我耻”大讨论中，集团上下聚焦机场复苏发展难题，开展“金点子”建言献策活动。活动历时近两个月，共征集到22个基层单位的680条职工建议，61条被集团公司采纳。这些建议从机场“十四五”规划、战略绩效考核和“八大硬仗”出发，紧紧围绕制约机场改革发展的思想观念、体制机制、改革创新、管理创效，发展瓶颈、技术能力等方面，以及阻碍机场高质量发展的痛点、难点问题，公司已经对116项建议全部制作成挂图，按图作业，对落实任务都做了具体的分解、部署。

根据《大连机场管理改革总体方案》，大连机场集团坚持党建引领，优化机关职能管理，成立集采中心、融合办等职能部门，将法务职责划转至审计法规部。参考国内大型机场区域化管理经验，厘清飞行区、公共区、航站区三区职责边界，实现区域化管理。与此同时，为充分发挥绩效管理的激励、约束和导向作用，从2020年底开始，大连机场集团对标西安机场战略绩效考核模式，结合自身实际，逐步构建成熟完善的战略绩效考核体系，并全面启动。今年4月，大连机场集团开始全面推行经理层任期制契约化管理，充分激发经理层成员活力和创造力，提升机场市场化、现代化经营水平。

据悉，大连机场集团确定的34项改革任务目前已经完成28项，其余6项正在积极推进。

国企改革三年以来，大连机场改革红利正在稳步释放

2020年以来，大连机场集团同步抓牢疫情防控和安全生产，开源节流，建成了国内一流的北站城市候机楼，启用国内先进的空陆联运中心，行李提取速度达到国内最快水平，实现空陆空铁旅客行李直挂和中转旅客行李跨航司直挂，全面提升大连机场城市窗口形象。机场与春秋航空签订战略合作协议，支持春秋在连发展，吸引异地旅客。

去年年底，大连机场成为东北地区唯一一家开展国际货运业务的机场。为应对疫情导致的国际客运航班量减少带来的国际货物腹舱运力的下降，大连机场坚持攻坚克难，通过优化航班、引进运力和增加“客改货”航班等举措调整货运市场营销策略，进一步破解航班受限瓶颈。

今年5月10日，大连市委组织召开了大连市深化国资国企改革工作会，会议提出大连国资国企改革已经进入深水区的攻城拔寨之际、决战决胜国企改革三年行动进入最后冲刺阶段，要按照党中央、国务院的总体部署，推动国企改革三年行动决战收官，真正改出新活力、改出竞争力，为实现振兴发展新突破提供强有力支撑。

按照会议要求，下一步，大连机场集团将围绕完善企业内部市场化机制，提高员工素质，提高领导改革意识，完善市场化机制，全力打造更加高效活力的城市窗口，为加速推进新时代“两先区”“三个中心”建设作出新的更大贡献。

“大连机场50年的发展史，就是一部不断克服挑战、不断向前奋进的改革史”。杨加东表示，收官之年，改革任务更重要、更紧迫。面对新机遇新挑战，大连机场集团继续以逢山开路、遇水架桥的精气神，抓住改革机遇期，把改革进行到底。