破瓶颈明路径促落实建构基层社会治理“智治”新格局

——基层社会治理系列评论之九

本报评论员

新一代信息技术的飞速发展，在快速改善人民生活方式和提升生活质量的同时，也在为基层社会治理的数字化转型提供前所未有的技术手段支撑，为建构全新的基层社会治理“智治”格局提供了技术基础和路径保障。

在国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出，“以数字化助推城乡发展和治理模式创新”，为新时代新阶段推动社会治理创新指明了方向。推进基层社会治理的数字化转型，是贯彻落实“以人民为中心”发展理念的现实要求，是新时代夯实基层基础、创新管理服务机制的关键路径，是加快推进精准社会治理、高效公共服务的迫切需求，也是全面提升基层社会治理体系和治理能力现代化的必然要求。《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》中提出，全面提升城市智能化治理水平，政务服务平台向基层延伸，实现数字化、智能化。大连基层社会治理的数字化转型将由此进入快车道。

基层社会治理是国家治理的微观基础，而数字化转型是推进基层社会治理体系和治理能力现代化的关键所在。大连在城市的信息化建设方面着手较早，具有较好的发展基础，但同样也存在地区发展不均衡和城乡发展差异等实际问题。在全面推进基层社会治理的数字化转型方面，也面临着国内城市共性的问题，在推进过程中，必须破除三大“瓶颈”。一是数据观念瓶颈：一些地区和政府部门建立了大数据中心，数据却往往是束之高阁，在实际应用上有较大差距。数据不仅需要全面、准确，具有时效性，更需要实现可用、能用、善用。二是基础条件瓶颈：基层治理数字化建设不只需要解决技术问题，还需要解决基层治理体系自身的革新问题，基层治理数字化转型还需要依赖包括网络设施、硬件设备、平台、系统、数据、人员、资金等在内的技术性或资源型基础条件，需要统筹协调加以解决。三是保障体系瓶颈。“重绩效、轻保障”的观念在一些地方一直未能有效转变，因而在基层实践中形成“多头管理、职责分散、协调困难”的窘境，必须强调保障体系的重要性并予以持续投入。

基层社会治理的数字化转型是个复杂的系统工程，更是关系千家万户的民心工程，需要持之以恒的努力和计划周密的部署与推进。地方政府要全面结合国家、区域层面要求，以及本地经济社会特点，明确基层治理数字化转型的定位，找到精准发力点。要充分考虑技术趋势以及本地的基层治理需求，谋划基层治理数字化转型的目标，形成近期及中长期目标。在列出需要完成的相关工作的基础上，讨论并确立基层治理数字化转型的内容，进而形成详细的任务清单。在充分考虑本地人、财、物实际状况的基础上，设计基层治理数字化转型策略，确保目标和任务得以落实。