奋力开创我市基层社会治理新局面

〚宿玥〛

大国治理，要在中央，事在四方，根在基层。近日，市委、市政府出台了《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》（以下简称《方案》），明确了“十个推进”重点任务、143项务实举措。随着《方案》的落实落细，我市基层社会治理工作将步入新阶段、开创新局面。在这一过程中，应把握好三个关键环节，以期按时高效完成《方案》的各项既定目标，为实现三年挺进“万亿GDP城市”、加快大连“两先区”建设高质量发展营造和谐稳定的发展环境。

提高站位、深化认识

把牢基层社会治理出发点

第一，以科学辩证的治理理念全面把握基层社会治理各项工作。落实好《方案》，要先解思想“扣子”。深刻领会我市基层社会治理各项工作部署，辩证把握“三对”关系：一识“远”“近”，实现激发“活力”和再造“秩序”的动态平衡；二讲“大”“小”，实现大处着眼谋划和小处着手发力的齐头并进；三辨“主”“次”，各部门、各层级自领任务、同步发力，市级层面进行战略部署排兵布阵，区街层面加强战术行动落实落细，使我市基层社会治理工作与优化营商环境、项目为王招商引资等市委、市政府的中心工作同频共振。

第二，坚持问题导向，系统谋划基层社会治理各项工作。求实求效谋划“大连特色”的基层社会治理，应从我市已有基础和实际出发。我市已有的治理优势是平安建设成果显著、党建引领基层治理的制度体系相对完善、各具特色的公共服务品牌培树较有口碑、志愿队伍等社会活力因子发育较为充分等，但基层社会治理也存在短板弱项，如基层条块协同、无缝对接指挥、运行机制不畅以及人财物不足等掣肘治理能力提升，基层智慧化治理水平落后于城市发展水平等。聚焦及破解基层社会治理的难点、痛点、堵点，以全面提升基层治理效能、切实履行守护社会责任，是对各级党员领导干部担当作为、务实重干的基本要求。

多方协同、整体推进

抓住基层社会治理支撑点

第一，继续织密党的组织体系，提升党建引领基层社会治理水平。一是在继续完善市、区、街道、社区四级联动、一贯到底的党组织领导体制基础上，进一步推进党组织“触角”向基层延伸，做细做实网格党支部、楼院党小组。二是强化机构职能配备，大连全部乡镇（街道）单独设置党建工作办公室，完善党工委对重点领域、重要工作、重大事项的领导机制。三是健全街道“大工委”、乡镇和村（社区）“大党委”工作机制，力争实现“大工委”“大党委”全覆盖，并积极探索街道社区党建、单位党建、行业党建之间共建互联的新平台、新机制，如推广“1331工作法”等。四是加强新业态群体党组织建设，推动具备条件的快递物流、外卖配送等新业态党组织应建尽建。五是落实好干部下沉工作机制，通过完善组织联络、应急响应、岗前培训、定岗定责、考核激励、全链条沟通等工作机制，推动机关干部下沉常态化、长效化。

第二，通过“赋能强块”，确保基层各部门协同高效。一是结合乡镇（街道）主体功能和实际需要，优化乡镇（街道）机构设置和职能配置，构建简约高效的乡镇（街道）管理体制。二是健全完善综合行政执法机制，整合现有执法力量和资源，推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉。三是合理、灵活地设置乡镇（街道）事业单位，彻底解决管用“两层皮”的突出矛盾。四是尽快编制乡镇（街道）权责清单，明确条块权责关系和事权边界，建立职责准入制度，从而为社区准入事项落实落细提供上位制度支撑。五是优化对基层的监督考核机制，加强对实际工作成效的评估，既要避免以基层治理合规化监督带来“加压式减负”，又要避免追责问责泛化挫伤基层干部干事创业的热情和动力。

第三，通过载体平台建设保障治理资源优化整合。一是推进网格体系重构，在科学整合网格基础上，完善网格运行、调度、监督考核等各项机制，在发挥好网格的风险管理和危机管理等保底作用的同时,持续叠加、放大网格的服务功能，搭建基层智慧治理平台，加快推进数据资源向基层开放共享。二是加强基层治理人才队伍建设，在为乡镇（街道）增加行政、事业编制的基础上，通过多种途径保证乡镇（街道）空编缺员及时补齐；在大幅增加社区工作者数量前提下，培养一支责任心强、能力水平较高的基层治理队伍，既要尽可能发掘合适的老党员、“草根精英”加入，还要出台合理的激励措施稳定这支队伍。三是用“真金白银”夯实基层发展基础，在保证每个社区党组织服务群众专项经费的基础上，落实村级党组织服务群众专项经费。要用足用好党建经费，建立健全以财政投入为主、党费补充为辅、社会筹措为补的村（社区）基层党建工作经费保障体系。

聚焦重点、回应关切

找准基层社会治理突破点

第一，聚力解决物业管理问题。一是推动社区物业党建联建，建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“一核三联”协调运行机制。二是提高我市业主自治组织成立率，加强相关部门工作统筹谋划和工作指导，通过编制业主委员会成立及管理实操手册、建立重点任务推进机制等确保2023年底住宅小区业委会或物业管理委员会成立率达到100%。三是完善基层物业矛盾纠纷调解机制，并入多元立体的矛盾纠纷解决体系，及时化解物业管理矛盾。四是强化物业服务监管，建立健全物业行业诚信体系，引导居民择优选择物业服务企业。

第二，优化民生诉求的政府回应机制。一是诉求渠道要实现多样化、多选择。除了民众诉求主渠道“12345市民服务热线”外，12345网站以及语音信箱留言、App、微信小程序等便捷方式也不可或缺。二是诉求回应主体要内外整合。政府内部回应主体不能仅强调属地原则而分拨给街道、社区去回应，应该“条”“块”协商后由合适部门代表政府给予回复；整合吸纳外部回应主体，推动企业、社会组织参与回应行为。三是建立代表委员社情民意恳谈会制度，由党代表、人大代表、政协委员组成工作组定期到村（社区）收集意见。四是诉求回应行为要讲求实效。要加快落实“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”机制，善于发挥主要领导干部对解决民生“关键小事”的示范效应和带动作用，从而引导党委、政府各部门工作重心和注意力分配更加向基层倾斜。

（作者系中共大连市委党校公共与社会管理教研部主任、教授）