营商环境的“亲”与“清”

大连新闻传媒集团记者许晓楠 王艺 

马征 刘春鹏 郑鸿

“以优化营商环境为基础，全面深化改革”——习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上为辽宁把脉开方。

牢记总书记嘱托，大连牵住营商环境这个“牛鼻子”，倒逼全面深化改革向纵深推进，着力破除体制机制的痼疾。

把“放管服”改革作为“当头炮”和“先手棋”；以事业单位改革、园区改革、大处室改革等机构改革促政府职能转变；深入贯彻两个《条例》提升营商环境法治化水平；全面开展“人人都是营商环境，个个都是开放形象”活动，实现营商环境的生态再造；市第十三次党代会提出，聚焦营商环境优化，在全面深化改革上实现新突破；今年春节后的第一个工作日，大连市优化营商环境工作千人大会召开，部署实施未来三年营商环境升级行动方案，提出“努力把大连打造成为市场主体获得感最强的城市”……

大连持之以恒，一步一个脚印向前走。大刀阔斧的制度性改革，不断增强着市场对大连的投资信心。

城市信用排名稳居全国前列，东北第一；深化商事制度改革工作获国务院督查激励；以“三统一”改革推动“办事不找人”“审批不见面”获辽宁省首届制度创新奖；在省政府开展的重大政策落实等工作考核中，我市营商环境等多项指标居全省前茅；口岸物流、招标投标、政府采购、生态宜居等领域优化成效明显……伴随大连市营商环境攻坚战的全面打响，以及惠民利企举措的陆续实施，市场主体的获得感越来越强，激发空前的创新创业激情。今年前4个月，全市新登记市场主体39425户，同比增长28.6%，预计全年市场主体将达95万户。

每月“为民企办实事”畅通民营企业诉求通道

6月30日，渤海大道如期全线通车。

最激动的莫过于市工商联（总商会）副会长、大连三友电器设备有限公司董事长黄伟冬了。“我们周边企业守着渤海大道五年了，最清楚这项工程推进的难处。去年10月，我提出渤海大道多年未贯通影响周边企业人员通勤和物流问题，市委、市政府高度重视，胡玉亭书记专程到五爪山路段现场办公。今天，真跟胡书记承诺的一样，渤海大道如期贯通了！”黄伟冬说，“这说明大连市各级党委政府和领导干部把企业的诉求、百姓的期待放在心里。这让我切身感受到大连市委、市政府为民营企业办实事的决心和诚意，更加坚定了我在大连发展的信心。”

“工商联作为出卷人，书记市长作为答卷人，民营企业家作为阅卷人，每月为企业解决十件实事，畅通党委政府和民营企业的沟通渠道，切实为民营企业办实事、解难题。”2021年9月18日，时任省委常委、市委书记胡玉亭在大连市工商业联合会第十六次代表大会开幕式上，向广大民营企业家作出郑重承诺。随即，胡玉亭亲自谋划、亲手设计，创立了我市民营企业诉求办理工作机制，打通一条民营企业诉求直达市委、市政府的便捷通道。

围绕市场主体全生命周期不同阶段，市工商联每月上报民营企业反映的问题，书记、市长认真“答卷”，亲自研究解决方案，全程开展督导检查。市委书记每月主持召开一次专题会议，市长及相关职能部门主要领导与企业家面对面交流，开放式讨论，共商企业诉求解决方案。

市委、市政府清醒认识到，企业提出的问题一定程度上代表全行业的难点，解决企业的一个问题，往往是解决市场中存在的一类问题。大连通过解决企业反映的“一件事”破解市场主体“一类事”；把解决“一件事”的“应对之策”，上升为解决“同类事”的“制度安排”。

“为民企办实事”工作开展以来，截至6月底，市工商联共上报民营企业诉求45件，43件已经出具解决方案；其中36件企业表示满意，4件企业表示“基本满意”，3件正在反馈中；21件已经按方案办理完毕。市工商联横传相关主责单位民营企业诉求38件，已办结32件，6件正在推动出具解决方案。

为了倾心响应民营企业需求，我市还开展了领导干部入企服务专项行动，全市8360名副处级（副科级）以上领导干部深入8.4万户企业开展政策宣讲、诉求倾听、建言献策等服务。组建金融服务、人才服务、税费服务等14个专班，为入企服务提供坚强保障。截至5月底共收集832个问题，地区或部门已解决265个、正在解决488个，提交市级解决79个。

一封封感谢信体现市场主体对大连的信心

“各级政府及其工作人员以实际行动和宝贵的担当作为，全方位、鲜明地展示了本地政府‘大坎面前有大爱、大智、大思路’的施政理念和既有‘力度’‘速度’又有‘温度’的政府形象。美国总部领导在听取我们汇报后，和本地管理团队一样，对此高度赞赏和由衷感谢！”

近日，大连市委、市政府收到一封署名SK海力士/英特尔存储制造与研发基地的感谢信。两大世界知名产业巨子，共同给大连市委、市政府写来一封近5000字的感谢信，这在我市的历史上并不多见，感谢信的背后有故事，有期许，更有对大连深深的认同与信心。

今年以来，类似的感谢信还有不少，固特异董事长兼总裁理查德·克莱默致信省委副书记、市委书记胡玉亭，感谢市委、市政府在疫情期间为固特异普兰店工厂复工复产提供的支持，更为大连良好的营商环境点赞；中铁大连地铁五号线有限公司在给市委、市政府的感谢信中写道：仅用了一天时间，3.93亿元的增值税留抵退税款就顺利到账，让公司感受到了大连营商环境的春意盎然……

这些感谢信，不约而同地为我市营商环境点赞，看上去似乎偶然，实际却是我市为创优营商环境努力的必然结果。

今年春节假期结束后的第一个工作日，我市即召开大连市优化营商环境工作会议，确立把打造更优营商环境作为头号工程。出台实施的《大连市营商环境升级行动方案（2022-2024年）》，明确提出了75条223项具体攻坚举措，其中具有大连特色的创新举措为46项，将全面优化提升政务服务、开办企业等18项营商环境评价指标水平。

根据“第一年进入全国营商环境总体评价优异档、第二年实现东北第一、第三年进入全国前列”“打造市场主体获得感最强的城市”的目标，全市各地区、各领域、各部门闻令而动，迅速抓落实，以“创优营商环境首先要改变我们自己”“把企业和群众的获得感满意度作为优化营商环境的首要标准”为行动指南，做好优化营商环境上级“规定动作”和本级“自选动作”，积极践行“民之所盼，施政所向”理念。

大连市政务服务大厅“综合窗口”改革升级版于2月28日正式投入运行。站在用户体验角度，分别设置了通办综合窗口、企业开办综合窗口、工程建设项目并联审批综合窗口，涵盖了36个部门的1047个事项，提高了审批事项集成度和共享度，使企业群众办事更方便、更高效。

围绕提升营商便利度，依法依规放权、减权，进一步释放改革活力，我市已累计分5批下放调整行政职权1431项，向园区赋权427项。今年以来，调整行政职权110项，向自贸区大连片区、旅顺经济开发区赋权29项。最大程度实现“闭环审批”和“园区事园区办”，进一步发挥园区龙头和引擎作用，助力园区高质量发展。

全面落实省政府出台的助企纾困帮扶“四个文件”108项措施，并出台我市助企纾困推动经济平稳健康发展47条政策措施，公布咨询电话，全力帮扶企业渡过难关。

坚持数字赋能，编制《大连市数字政府建设“十四五”行动方案》，围绕“一网通办”“一网统管”“一网协同”统筹信息化建设，以“小快灵”“整合提升”模式，全力支持、加速推进我市企业办事便利化、城市治理智慧化和行政办公现代化。

打通服务企业群众的“最后一公里”

“把我的养老保险从黑龙江老家迁移过来，不用回去办理了吗？”近日，从黑龙江省牡丹江市到大连工作的李女士向中山区公共行政服务中心“跨省通办”窗口询问养老保险关系转移事项，得到肯定答复后，她竖起大拇指说：“我都做好了要回黑龙江的准备了，没想到不用回去了，真是太方便了！”

“今年办捕捞证可省老事了，往年我们办这个证得跑两三趟，每次光来回路上就得将近三个小时。这次我在家门口一次性就把证给换好了。”居住在甘井子区大连湾街道的船主王先生，在“甘心—云帮办”窗口换完渔业捕捞许可证后兴奋地说。

“凡是到大连自贸片区投资建设工业项目和仓储项目的企业，企业无需主动申请，无需提供申请材料，自贸片区财政采购的第三方机构直接提供从建设项目前期地形测绘，到验收竣工阶段的核实测绘等全部检测项目服务。”作为大连市首批发布的“免申即享”政策清单之一，大连自贸片区“全测合一”改革，极大减轻了企业的工程成本和时间成本。

一年来，围绕“全省领先、全国创先、全球争先”目标，全市各地区各部门深入探索、勇于创新，积极培树特色营商品牌，推动“放管服”改革再出发、企业群众办事效率再提速、营商环境再优化，打通服务企业群众的“最后一公里”。

在打造“快办”品牌方面，我市围绕“一线”“一厅”和“三网”建设不断打出组合拳——

12345实现“接诉即办”。今年上半年，平台答复满意率、直接答复率大幅提升，4月份我市热线三项指标居全省第一。目前，12345热线电话受理15秒内接听，接听率99%。

“一件事一次办”高效推进。我市已完成1808个办事事项、58890条申请材料的“三统一”分析比对，在去年110项基础上今年新增90个“一件事”清单，预计到年底将实现200项多部门“一件事一次办”。

推进政务事项“网上办”。目前我市可网办事项13524项，网上实办率73.83%。今年“3·14”疫情期间，市县两级网办率平均达81.61%，位居全省前列，有效助力企业复工复产。

高频事项实现“掌上办”。“辽事通”和“e大连”两个城市App全新改版，在查公积金、医保社保、不动产信息、核酸检测信息和缴纳水电气暖各类费用、办理婚姻预约登记等功能基础上，新增“智慧停车”功能，让市民全方位感受办事便利。

用法治打造良好营商环境

“法治是最好的营商环境。”

习近平总书记这一重要论断，为优化营商环境，支持市场主体平等竞争、蓬勃发展，推动中国经济实现高质量发展指明了方向。

大连市委、市政府深刻意识到，营造一流营商环境必须发挥好法治的保障作用，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，进而更好激发市场活力和社会创造力。

优化法治化营商环境就是要在法治政府建设上创新发展，担当作为——

我市狠抓制度建设、强化案例指导、行政规范性文件随身查等三项措施为着力点，加强行政规范性文件全流程管理，提升行政规范性文件质量水平。今年5月15日起，我市现行有效地方性法规66件、市政府规章69件、市政府行政规范性文件139件，近100万字，已在市人大、市政府、市司法局相关网站同时公布。社会公众均可随时查阅、检索和下载。

我市将行政规范性文件管理工作纳入法治政府考核指标体系，为维护法制统一、推进依法行政、优化法治化营商环境提供有力制度支撑。

今年，我市首度发布年度法治为民实事项目。2022年度60个法治为民实事项目，涵盖法治建设立法、执法、司法、守法普法各领域。其中涉及执法源头监督管控、服务企业合规经营、地方性法规规章查询、跨境贸易便利化等法治化营商环境建设项目10个。

优化法治化营商环境就是想企业所想、解企业所难、办企业所需，着力解决人民群众的“急难愁盼”——

今年4月，所有重整计划已满足执行完毕标准，大连机床集团重整落地，有效维护了债权人、职工等多方权益，取得了良好的法律效果和社会效果。大连中院秉承公正司法的理念，合法合规化解企业重大风险，通过破产重整程序助力企业涅槃重生，为营造良好的法治化营商环境，振兴东北老工业基地提供了强有力的司法服务。

2021年疫情防控期间，中车大连公司某新产品研制过程中急需两种国家规定的易制爆危险化学品。但受疫情影响，合作的生产、物流、销售企业均实行封闭管理，无法按照产品研制时间要求供货。就在公司上下为此犯难之时，市公安局内保支队第一时间组织力量，通过跨区域协调的方式，当天就在非疫情管控区帮助公司寻找到新的供货企业，及时解决了物料紧缺的燃眉之急。

在法治情怀、检察担当——大连市检察机关“优化法治营商环境、检察为民办实事”案例演说会上，一个个生动饱满的案例，将大连检察机关护航法治化营商环境“求极致”的精神表现得淋漓尽致。

启动“绿色通道”，帮企业和群众解决难题；大力开展干部入企服务系列活动；利用“12309中国检察网”平台，让律师们实现了阅卷方式由纸质化向电子化的转变……

一项项优化法治化营商环境的具体措施陆续出台，是全市锚定三年挺进“万亿GDP城市”目标，全力助力企业发展的责任担当，让人民群众的法治获得感、幸福感、安全感成色更足。

以纪检监察“硬约束”助力提升营商环境“软实力”

今年以来，纪检监察机关认真落实全市优化营商环境工作会议精神，部署开展专项监督行动，聚焦人民群众和市场主体反映最集中、最强烈的“不讲诚信、不守承诺，司法不公、司法腐败，选择执法、徇私枉法，审批任性、设租寻租，监管不当、干扰掣肘，违规操作、造假舞弊，幕后交易、欺瞒侵夺，状态不振、作风不良”八个方面问题，严惩阻碍振兴发展的腐败毒瘤和作风顽疾，以纪检监察“硬约束”助力提升营商环境“软实力”。

今年1至5月，全市纪检监察机关共受理破坏营商环境违规违纪违法问题线索251件、立案审查调查214件，处理206人，采取留置措施38人，移送司法机关29人。查处案件之外，积极推动各级党政机关、国有企事业单位守信践诺，强化法治意识和契约精神，坚决杜绝“新官不理旧账”，推动解决各类问题2112个。

3月起，全市纪检监察机关对市场监管、文化旅游、住房建设等16个政府部门，围绕市委部署和全市营商环境升级行动方案，确定9个方面、65项巡察重点，推动各级党组织及有关部门对标先进、认真整改，把市委决策部署落实到位。目前，共巡察发现相关行业、领域存在的问题203个，正在推动分类处置、边巡边改。

市纪委监委持续开展重点领域专项整治，彻查破坏营商环境背后的作风问题、责任问题、腐败问题。在政法领域，严肃查处违规插手经济纠纷、干预案件执行等司法腐败问题，16人被查处。在金融领域，聚焦金融风险背后的相互勾结、利益输送以及“以贷谋私”助长融资难等问题，严肃查处39人。在国资国企领域，严肃查处46起“靠企吃企”“影子公司”、幕后交易等问题。在公共资源交易领域，深入整治招投标环节存在的“中介不中、专家不专、监管不监、暗标不暗”问题，21人被查处。

市纪委监委进一步加大容错纠错力度，积极鼓励干部担当作为。全面落实“三个区分开来”，先后为受到不实举报的45名干部澄清正名，支持开拓创新、鼓励敢闯敢试，进一步释放为担当者担当、为负责者负责的强烈信号。

全市纪检监察机关坚守“执纪者必先守纪、律人者必先律己”，围绕违规经商办企业、超标的查封财产、以案谋私等5项重点内容，带头开展自查自纠，组织干部全员签订《承诺书》、全员报告个人事项。坚持刀刃向内，“零容忍”防治“灯下黑”，起底排查纪检监察干部问题线索，做到发现一起、查处一起。