国企改革的“合”与“核”
大连新闻传媒集团记者李楠
国企改革只有进行时没有完成时。国企改革三年行动是一场以前所未有的广度、深度和力度推动的改革。截至今年6月末，我市国企改革三年行动主体任务完成。
5月10日，大连召开深化国资国企改革工作会议，吹响决战“冲锋号”：上半年完成三年行动主体任务，党的二十大胜利召开之前基本完成任务，年底前实现全面高质量收官。与此同时，一份《市属国有企业战略性布局优化总体实施方案》，铺展开了大连国企改革“攻城拔寨”的“作战图”。
省委副书记、市委书记胡玉亭的要求掷地有声：“务必攻克一批影响国资国企发展的深层次体制机制问题，解决一批过去一直想解决而没有解决好的历史遗留问题，真正实现脱胎换骨、凤凰涅槃，重塑大连国企的新辉煌。”
合：攥指成拳 浴火重生
“重塑大连国企的新辉煌”，国企改革三年行动的收官决战，大连锚定新目标：到2024年，培育1至2家资产规模超千亿的企业集团，形成2至3家营业收入超百亿企业集团，新增2至3家国有控股上市公司，一批行业竞争力强、综合实力领先的国有骨干企业蓬勃生长。理直气壮地做强做优做大国有企业，加快打造一批在国内外有影响力的国企劲旅。
我市国资国企共涉及68个行业大类，行业覆盖率达到70%，主责主业不突出，产业重叠严重。市属国有企业资产规模小，资产规模长期在3000亿左右徘徊。个别企业资产负债率高。普遍存在市场竞争力差、盈利能力弱，股权设置不合理，资产大量闲置，劳动生产率不高。和其他副省级城市相比，差距很大。
直面问题,破旧立新。目前，我市已缩减法人户数106户，209户“僵尸企业”处置完成序时工作任务，持续推进国企瘦身健体。此次完成“调整存量结构、优化增量投向”的重组后，市属国企将由35户精简到21户。
产业相近、行业相关、主业相同，按照这一原则，我市顶层谋划，围绕农业渔业、文旅、体育、城市建设、重工装备、公共交通、洁净能源、康养、科技等产业，组建9户企业集团，围绕国有资本管理和金融资本投资组建2户运营公司。推动资源向优势企业和主业企业集中，提升企业创新力、竞争力和规模实力。
推进国有经济布局优化和结构调整，是新一轮深化国资国企改革的重头戏。无论是在5月10日的大连市深化国资国企改革工作会议，还是在5月11日的大连市深化国资国企改革主题新闻发布会，“重组”都成为“顶流”词汇。通过大重组，构造大格局，开创大场面，赢得大辉煌。
5月10日，大连市国有资本管理运营有限公司、大连英歌石科技产业发展有限公司揭牌。
6月1日和24日，大连重工装备集团和大连公共交通建设投资集团先后挂牌。
6月17日，市政府常务会审议通过了9户企业集团的组建方案。6月23日，市政府下发了批复文件。9户企业集团包括：大连农渔产业集团有限公司、大连文化旅游发展集团有限公司、大连体育产业集团有限公司、大连市城市建设投资集团有限公司、大连重工装备集团有限公司、大连公共交通建设投资集团有限公司、大连洁净能源集团有限公司、大连康养产业集团有限公司、大连市国有金融资本投资运营有限公司。
国企改革三年行动收官之年，大连国资国企改革正披荆斩棘、全速前进。大连本轮国资国企改革，顺应时代大势，不仅有来自国家推进国企改革三年行动的外部动力，更是国企改革进入深水区、自身发展迫切需要更新迭代的内部需求。
海日生残夜，江春入旧年。这些新组建的企业，通过资源整合、结构优化，除了让原有部分国有企业和国有单位聚合发力，还将通过注入新的管理运营机制、新的资源、资本，最终实现一加一大于二的效应。由小、散聚合联合重组成大集团，形成规模优势。为实现全市GDP“三年过万亿”的目标以及推动城市建设、推进民生福祉发挥顶梁柱和压舱石作用。
核
提升核心竞争力
2016年，习近平总书记在全国国有企业改革座谈会上指出，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。
千帆竞发，百舸争流。惟创新者强，惟改革者胜。
新挂牌的大连重工装备集团重组了重工·起重、大橡塑和金重三家企业。目前，大连重工装备集团已全面吹响年产值200亿元的营收倍增进军号角：通过对接资本市场，解决两家企业资产负债率过高的财务困境；通过土地出让、腾笼换鸟，盘活金重拖了十年之久的旅顺新厂房建设项目；通过资源整合，实现集团内优势互补，共享资本、客户、生产和技术资源。5月以来，企业捷报频传：重工装备板块成功签订国内最大81兆伏安电石炉工程总承包项目；在大橡塑营城子研制基地，企业与华南理工大学合作申报的“高分子先进制造省部共建协同创新中心”近期获教育部批准，配备了大连重工电控系统的密炼机等产品目前产销两旺，增势强劲；在金重金州基地，正全力组织华鲁恒升、辽宁宝来等重点客户的尿素成套设备和炼化相关设备，企业上下对未来发展信心十足。
对于竞争类企业，重组就是要最大化发挥规模效应，以更多优势对接市场，最终实现聚变增长。对于功能类和公益类企业，则要充分发挥国有资本的公益属性和政策优势，兼顾公益和市场，实现基本公共服务和市场化优质服务的同步提升，普惠化、最大化地满足市民不同层次需求。
筹建中的大连康养集团，正计划在北部地区、中部地区和南部地区布局大型的养老示范中心项目，同时积极参与全市居家养老示范项目，通过养老机构和居家养老示范项目的建设，建成方便可及、价格可接受、质量有保障的新型养老服务体系。
大连交通集团整合重组了大连地铁集团和大连公交客运集团。挂牌当天，还与国家开发银行签署战略合作协议，达成包含地铁4号线工程、201路电车改造等在内的拟合作项目、超320亿元的融资意向，力争用3到5年时间实现资产规模过千亿。
由合至核 完善国企管理体制
2017年，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
由“合”至“核”，是以国际化视野、专业化视角、革命性实招进行破题，提升核心竞争力；由“合”至“核”，是采取强强联合、引入战略投资、混改等多种形式，整合的不仅是资源，聚力的还有资本，以及由此带来的规范。
本轮全市国资国企改革推动的大重组，关键是强化产权纽带，进一步推动政企分开、政资分开，国资监管部门由“管人管事管资产”转向“以管资本为主”，由关注单个国有企业的经营，转向关注国有资本的整体布局、整体收益。也就是说，要一手抓职能转变，即管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全和加强国有企业党的建设；一手将应由企业自主经营决策的事项归位于企业，该管的科学管理，绝不缺位，不该管的依法放权，绝不越位。
为此，市国资委主要做了三件事：第一件，从管资本的角度，构建了国有资本运营平台，搭建市场化、专业化的平台来推进国有企业改革。第二件，在推进国有企业的优化布局上，让国有资源向优势的主业产业上集中。第三件，在推进企业提升活力和竞争力方面，以实绩论英雄为导向，建立了市属国有企业的经营业绩考核办法。
新成立的大连市国有资本管理运营有限公司重在调结构，推动国有资本向关系国计民生的重要行业和关键领域集中，化解出清过剩产能；重在促流转，推动国有资产资本化证券化，促进资本合理流动；重在防风险，推动国有资本规范化专业化管理与市场经济有机融合；重在保增值，以科学化的考核引导企业树立绩效导向、提升资本回报。
目前，大连只有四家国有控股上市公司，分属于重工装备集团、能源集团、渔业农业集团和瓦轴集团。通过这一轮改革重组，我市长远目标是让已有的和新成立的所有国企集团都有上市平台，最终用现代化的管理机制来激励和约束国企管理团队。而要做到这一点，对企业的经营业绩考核尤为重要。
为形成以实绩论英雄的考核体系，有效激发企业内生动力和发展活力，引导企业快速提升经营业绩，最终促进我市国有企业经济指标处于行业领先水平，实现高质量发展。市深化国资国企改革领导小组召开了第三次会议，专题研究修订完善经营业绩考核的工作方案；市委先后2次召开专题会议，研究讨论经营业绩考核办法。
以往，我市对国企的考核指标以自身纵向比较为主，只是要求每年稳步增长，体现不出企业在全国同行业的相对发展水平。据实际测算，目前大连国企体现盈利能力的指标，有七成低于全国平均水平。
此次改革，考核指标以国务院国资委发布的《企业绩效评价标准值》中的指标为主选取，一企一策确定，目标值设定由以往的“自己跟自己比”转为“对标全国同行业平均水平”，“指标达不到全国平均水平的，要求2到3年内应超过全国平均水平”。考核目标值与全国行业平均水平对标、考核结果与薪酬水平和职务调整挂钩，这两大变化都给国企老总们不同以往的压力。
同时，我市建立与企业经营业绩相衔接的职工工资增长机制，让广大职工共享国企改革成果。
行百里者半九十，三年国企改革收官之年，大连波澜壮阔的改革重组画卷已铺开，面对百年未有之大变局，获得新动力的大连国企，正谋划新目标，绘就新蓝图。唯有迎难而上、勇毅克艰，才能磨砺玉成，才能打赢这场事关国企前途命运的攻坚战、突围战、决胜战，为加速推进大连“两先区”高质量发展，为实现三年挺进“万亿GDP城市”目标，为大连百姓的民生福祉发挥主力军顶梁柱的作用。
