基层治理“网格+” 具体工作“+网格”

瓦房店市构建共组共建共治共享基层社会治理形式

杨阳 大连新闻传媒集团记者刘福国

日前，因长期不满小区物业的“不作为、慢作为”，瓦房店市复州城镇某小区的195户业主与小区物业发生纠纷，在物业公司的一再催缴下，业主与小区物业公司矛盾空前升级。瓦房店市复州城人民法庭获悉该情况后，本着调解优先的原则，充分利用基层网格化管理，邀请社区网格员互助查找案件矛盾纠纷源头，把人民法院“最后一道防线”的工作定位前移到矛盾产生的“第一线”，并以司法确认等方式，赋予调解协议强制执行力，为“共治”提供有力的司法支撑。

法庭工作人员和社区网格员经多方调查走访了解到：该小区业主拒不缴纳或拖延缴纳物业费并非是与物业公司之间存在根源性矛盾，而是因不满小区日常管理维护等问题导致。在仔细对矛盾焦点进行归类研判后，本着促进“矛盾纠纷根源性化解”的原则，复州城人民法庭的工作人员和社区网格员通过与小区业主进行电话联系、上门走访的方式，耐心地向小区业主阐述物业费收缴的相关法律法规，告知他们缴纳物业服务费是业主的义务以及不按时缴费的法律后果；同时对业主反映的物业管理存在的相关问题积极与物业公司进行沟通，协商解决方案，并将相关情况通报物业管理协会、社区工作人员，联合多部门共同督促物业公司进行整改；对租户欠缴物业管理费的，主动联系户主，与户主讲清政策，一起督促租户缴清费用。最终，130余户业主主动缴清了物业管理费，其余案件物业公司自愿诉外与业主进行沟通，争取协商处理。

在当前的基层社会治理中，存在不少小区物业管理机制缺失，导致业主与物业发生纠纷的事件。业主与小区物业公司矛盾纠纷中既有开发商的遗留问题，又有物业服务的质量问题；既有业主对物业公司缺乏选择权的问题，又有纠纷无法可依的问题。为使这些问题得到有效治理，瓦房店市积极探索“网格+”“+网格”，开创基层社会治理共组共建共治共享的工作形式。其中瓦房店市复州城人民法庭主动衔接当地网格，积极将案件纠纷化解在源头，缓解了“案多人少”的客观矛盾，实现了“案结事了”的实际效果。以网格化为基础，在完善机制、提升功能、培塑队伍等方面推进诉讼服务资源下沉，促使纠纷止于未发、止于萌芽，瓦房店市基层社会治理走出一条具有当地特色、符合当地实际的司法为民之路。

在矛盾纠纷治理中，瓦房店市复州城人民法庭积极与基层网格员合力联动、优势互补、良性互动，探索建立“层层过滤”机制，即发生纠纷后，先自行协商解决；协商不成的由基层调解组织或乡镇街道组织调解；经基层调解组织、行业主管部门调解无果的案件，转到法庭进行调解。通过该机制，更大限度将纠纷化解在诉前。今年以来，复州城法庭辖区物业纠纷新收案数量同比下降65%，诉前化解成功率达80%以上。

基层社会治理，核心在基层，关键是治理。网格是基层社会治理最小单元，也是最重要的载体。截至目前，瓦房店市通过科学重构、优化调整，全市共重新划分网格2821个，组织91个机关事业单位与村、社区结对共建，选派373名干部下沉到村、社区，担任第一网格长或网格长助理，为基层网格赋能增效。坚持基层治理“网格+”，具体工作“+网格”，全面提升基层社会治理基础性、系统性、协调性。以复州城法庭为例，主动融入基层社会治理工作体系，积极衔接当地网格，切实发挥化解矛盾的一线作用。瓦房店市将把复州城法庭这一经验在全市总结推广，持续推进“网格+”“+网格”，不断夯实基层社会治理工作基础。